拿什么還債？
按照國土資源部的規(guī)定，各地需要在約定的時(shí)間內(nèi)歸還被預(yù)支的指標(biāo)，歸還的方式則是各區(qū)新開墾的耕地面積，從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。于是，從2009年該制度實(shí)施開始，土地復(fù)墾項(xiàng)目在許多地方都在大規(guī)模上馬。
“無論是從項(xiàng)目的個(gè)數(shù)還是總的面積來看，2009年柳州獲得的開墾項(xiàng)目實(shí)施批復(fù)都是歷年之最?！睆V西柳州市的一位土地儲(chǔ)備整理中心的中層干部這樣告訴記者。這一年，該市新增耕地達(dá)到2354多公頃。
“除了涉及經(jīng)費(fèi)的問題，農(nóng)墾項(xiàng)目一般由各個(gè)省自己批復(fù)就可以，不需要直接報(bào)到國土資源部。”國土資源部土地勘察院副總工程師鄒曉云向記者表示，只是最后用于置換或者歸還“周轉(zhuǎn)指標(biāo)”時(shí)，會(huì)需要國土資源部的審核。
然而，對(duì)于這些農(nóng)墾項(xiàng)目的價(jià)值，鄒曉云卻表示懷疑，“對(duì)于真正急需大批建設(shè)用地的東部各省，去開發(fā)新農(nóng)墾地基本上是不可完成的任務(wù)。而對(duì)于中西部各省，新墾土地有多少能成為有價(jià)值的耕地？有多少又不會(huì)造成對(duì)環(huán)境的破壞呢？”
今年4月，國土資源報(bào)發(fā)表的一篇文章稱，一些地方在農(nóng)墾過程中通過圍湖造田、毀林造田、侵占河床等方式增加耕地，不僅嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，還導(dǎo)致水土流失、土壤沙化、洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，釀成更大的生態(tài)悲劇。而許多新增的耕地也都處于遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、人煙稀少、水熱條件差的地區(qū)，再加上地塊零散、人力耕作強(qiáng)度不夠，不僅糧食產(chǎn)量極低，而且還面臨著再次撂荒的危險(xiǎn)。
“國土資源工作極難做到垂直管理?！编u曉云向記者分析，一般而言，實(shí)際操作土地流轉(zhuǎn)的政府是市縣兩級(jí)政府，而國土資源部與各省級(jí)國土單位基本上不參與到一線的運(yùn)作和管理當(dāng)中。而從各級(jí)國土工作人員自身的利益來講，縣市一級(jí)無疑是與各級(jí)地方政府牢牢捆綁在一起的，而省級(jí)國土部門也承擔(dān)著各省來自經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的諸多壓力，意見也和部里有所分歧，“盡管有土地督察等多項(xiàng)制度，但地方上還是一有機(jī)會(huì)便尋求在用地上的突破，以提升其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”。
據(jù)了解，2009年國土資源部確定全國新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)總量為630萬畝，比2008年增加了50萬畝，實(shí)際安排新增用地610萬畝，仍比2008年增加30萬畝。
此外，盡管歷年的耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看上去不錯(cuò)，每年未能實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的省份從沒有超過10個(gè)，在多數(shù)年份也完成了占補(bǔ)平衡，但數(shù)據(jù)作假現(xiàn)象卻不容忽視。
國土資源部資料顯示，2007年度全國建設(shè)占用耕地為282.4萬畝，補(bǔ)充耕地為293.8萬畝，補(bǔ)大于占11.4萬畝，名義上實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，但同時(shí)進(jìn)行的違法用地調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年全國共有24.5萬畝耕地未經(jīng)批準(zhǔn)而被占用，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)超過了現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)的占補(bǔ)盈余數(shù)目。
|
