土地紅線的壓力
在南水北調(diào)工程的大背景下，土地的緊缺，也突出地?cái)[在了地方政府面前。
在山東省南水北調(diào)韓莊運(yùn)河段萬(wàn)年閘泵站，本刊記者了解到，近年來(lái)，由于河道的一次次拓寬，附近村莊被占土地較多。上世紀(jì)50年代初，韓莊運(yùn)河只有五六十米寬，如今已經(jīng)發(fā)展到300多米。再加上道路占地等，農(nóng)民的土地一次次削減。以萬(wàn)年閘泵站附近的棗莊市嶧城區(qū)古邵鎮(zhèn)萬(wàn)西村為例，村里有三四百人，以前，每人有一畝半以上的土地，如今，有的人只有4分地左右。這較通常意義上人均6分地的國(guó)家基本口糧線有一定距離。
在萬(wàn)年閘泵站總工程師趙源湘看來(lái)，土地已經(jīng)成為農(nóng)村征遷的主要難點(diǎn)。不僅對(duì)當(dāng)前的工作形成較大制約，而且，還影響著農(nóng)民的基本生活保障和社會(huì)穩(wěn)定。
作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇，土地壓力尤其明顯。江蘇省南水北調(diào)辦公室副主任張勁松，最近正在做關(guān)于“水利工程建設(shè)如何節(jié)約用地”的研究課題。他表示，以前用地相對(duì)寬松，不太考慮節(jié)約用地，現(xiàn)在即使有錢(qián)，地也不能隨便用了。
這不僅因?yàn)楸Ｗo(hù)耕地是國(guó)策，“18億畝紅線誰(shuí)也不敢碰”，更重要的在于，根據(jù)國(guó)土資源部和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦于2005年6月聯(lián)合發(fā)文要求，“南水北調(diào)工程建設(shè)占用耕地，由各項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件補(bǔ)充或補(bǔ)充的耕地不符合要求的，應(yīng)按規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)?！?/p>
這就意味著，如果征用一畝基本農(nóng)田，就要想辦法再“找補(bǔ)”一畝基本農(nóng)田，這正是讓張勁松和他的同事們頭痛的?！敖K95%以上的土地都是基本農(nóng)田，不像其他省，基本農(nóng)田比較少。所以我們根本找不到(可用來(lái)補(bǔ)充的基本農(nóng)田)。”張勁松說(shuō)。
如此一來(lái)，江蘇只有采取另一種辦法，即繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。關(guān)于此項(xiàng)支出，徐忠陽(yáng)以蘇中為例表示，一畝地應(yīng)為7000多元(國(guó)家按70%批復(fù))，如果征用的基本農(nóng)田，江蘇再加40%。但是，這個(gè)40%國(guó)家并不承認(rèn)。
耕地占補(bǔ)平衡支出，再加上耕地占用稅所需支出，江蘇南水北調(diào)工程在征遷方面支出比例較大。張勁松說(shuō)，“在七八年前，對(duì)河道工程征地拆遷占工程總投資的30%左右，現(xiàn)在反過(guò)來(lái)，江蘇征地拆遷的錢(qián)占工程總投資的70%以上?！碑?dāng)然，江蘇南水北調(diào)工程是在其省境內(nèi)江水北調(diào)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，工程建設(shè)所需資金較小，投資效率較高。因此，征遷所需資金相對(duì)較大也是原因之一。不過(guò)，因?yàn)橥恋貕毫Χ鴮?dǎo)致征遷費(fèi)用的總量上漲，對(duì)江蘇省而言卻是實(shí)實(shí)在在的。
城市征遷同樣面臨著土地壓力。針對(duì)江蘇省江都市南水北調(diào)沿線仍然存在的部分造船廠、沙廠，江都市建設(shè)局局長(zhǎng)錢(qián)進(jìn)表示，考慮到企業(yè)利益，考慮到可能造成的失業(yè)問(wèn)題，不能輕易把這些工廠關(guān)閉，比較可行的方式是搬遷到別處?！暗枪S搬到哪里？這就需要土地指標(biāo)了?！?/p>
亟待統(tǒng)一的各種標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，同樣制約著東線征遷工作的順利進(jìn)行。
在山東省南水北調(diào)建管局，建設(shè)管理處處長(zhǎng)郭忠向本刊記者講述了發(fā)生于2004年的一個(gè)案例。其時(shí)，濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)開(kāi)始進(jìn)行南水北調(diào)征地，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)片價(jià)，一畝地補(bǔ)償1.1萬(wàn)多元。巧合的是，該區(qū)同年也修建了高速公路和大學(xué)園區(qū)。其中，高速公路每畝地補(bǔ)償1.54萬(wàn)元，而大學(xué)園區(qū)更是高達(dá)8萬(wàn)元。
對(duì)此，盡管有關(guān)部門(mén)多次向群眾解釋，重申南水北調(diào)是公益性工程，不同于高速公路和大學(xué)園區(qū)，但是，群眾仍然不滿意。雖然經(jīng)政府多次做工作，但是矛盾還在。郭忠接著說(shuō)，問(wèn)題最后就集聚到施工單位上，群眾到工地去鬧，工地處理不了這些問(wèn)題，最后還得依靠當(dāng)?shù)卣?。如此反?fù)，導(dǎo)致工期受到影響。
在棗莊，趙源湘指出，在征遷過(guò)程中，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，南水北調(diào)征地補(bǔ)償為一畝地1.6萬(wàn)元，航運(yùn)征地補(bǔ)償為每畝地四五萬(wàn)元，電力征地則為每畝10萬(wàn)元左右。趙認(rèn)為，正是由于這種補(bǔ)償?shù)牟町?，再加上相?dāng)一部分群眾對(duì)政策并不了解，因此，群眾有時(shí)會(huì)認(rèn)為補(bǔ)償款被扣了。
針對(duì)不同行業(yè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同，多位受訪對(duì)象向《瞭望》新聞周刊表達(dá)了這樣一種觀點(diǎn)。即無(wú)論是公益性征地還是盈利性征地，國(guó)家都應(yīng)確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，然后再根據(jù)不同情況，各個(gè)部門(mén)之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。比如，假設(shè)公益性征地是2萬(wàn)元一畝，盈利性的征地是6萬(wàn)元一畝，其中4萬(wàn)元的差額部分國(guó)家再制定政策，進(jìn)行部門(mén)間的調(diào)劑，不要讓群眾來(lái)背這個(gè)包袱。受訪對(duì)象認(rèn)為，這種方式將對(duì)征遷工作產(chǎn)生極大助力。
本刊記者在采訪中還了解到，不同的被征遷對(duì)象，對(duì)征遷補(bǔ)償?shù)囊笠搀w現(xiàn)出較大差異。
以涉及到的電力部門(mén)為例，有承擔(dān)施工設(shè)計(jì)工作的工作人員表示，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，一定要請(qǐng)電力行業(yè)的相關(guān)人參與進(jìn)來(lái)。記者在沿線一些地區(qū)了解到，一般農(nóng)業(yè)補(bǔ)償為2萬(wàn)多元一畝，但是，當(dāng)涉及電力部門(mén)時(shí)，這一數(shù)字甚至高達(dá)7萬(wàn)元左右。
結(jié)合自身的工作實(shí)踐，徐忠陽(yáng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)征遷涉及到通信、電力等垂直管理的單位，工作就尤其難做。他表示，對(duì)于此類征遷，省里都有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但是，上述垂直管理單位并不認(rèn)可這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?！耙笏麄冏鲈O(shè)計(jì)，投資大得離譜”。
上述情況在山東、江蘇的一些南水北調(diào)沿線地區(qū)時(shí)有發(fā)生。其中，揚(yáng)州市比較明顯。受此影響，揚(yáng)州市南水北調(diào)三潼寶工程僅“三線”就超支了800萬(wàn)元左右，有一些屬于漏項(xiàng)。
為了解決這一難題，蘇、魯兩省做了大量的協(xié)調(diào)工作。以江蘇省為例，針對(duì)泗陽(yáng)站110KV線路中2個(gè)水泥桿影響施工進(jìn)度，建設(shè)單位一時(shí)協(xié)調(diào)不下來(lái)，江蘇省南水北調(diào)辦公室及時(shí)派員到現(xiàn)場(chǎng)，與泗陽(yáng)縣拆遷辦和泗陽(yáng)站建設(shè)處商議，由地方與供電部門(mén)聯(lián)系。這一事情最終得到圓滿解決。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室主任張基堯向《瞭望》新聞周刊表示，由于國(guó)有企業(yè)多實(shí)行條條管理，所以電力、通信、鐵路、交通，尤其是電力、通信等企業(yè)化的單位，按條條管理；而地方政府則是塊塊管理。因此，“就個(gè)別情況而言，確實(shí)有協(xié)調(diào)難度大的問(wèn)題，但是總體而言還是很好的?！彼f(shuō)，國(guó)家電網(wǎng)公司已同意正式行文到各地方電力公司，要求各地配合。
地方執(zhí)行力何以欠佳
和中線的河南相比，東線切斷的電力電信相對(duì)較少，再加上是在原有京杭運(yùn)河的基礎(chǔ)上修建南水北調(diào)工程，因此，征遷范圍也較少。但進(jìn)展卻不盡如人意。
據(jù)本刊記者了解，近年來(lái)，為了確保南水北調(diào)工程的順利完工，蘇、魯兩省把相當(dāng)大一部分精力用在征遷工作上。
仍以江蘇為例，該省結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立了“省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施、項(xiàng)目法人參與”的征地拆遷和移民安置工作管理體制。在此之中，省、市、縣各級(jí)征地移民部門(mén)均簽訂工程征地移民任務(wù)與投資包干協(xié)議。
另外，將工作做在前面，保證征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量；加大宣傳力度，使國(guó)家重點(diǎn)工程得到被征地群眾的理解支持；增加征遷工作透明度等。其中，由于江蘇省土地資源儲(chǔ)備十分緊缺，為合理利用和節(jié)約土地資源，江蘇水源公司作為項(xiàng)目法人，盡量?jī)?yōu)化土地利用紅線，節(jié)約土地資源。這些舉措，贏得了大多數(shù)群眾的支持和有關(guān)部門(mén)的認(rèn)可。
盡管如此，根據(jù)本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，受多種因素影響，東線征遷仍存在一定困難。一方面，當(dāng)前，土地本身的稀缺性和重要性，使農(nóng)民比以往更加不愿離開(kāi)土地。以農(nóng)村為例，有征遷干部表示，上世紀(jì)90年代，蘇北農(nóng)地撂荒現(xiàn)象比較常見(jiàn)。有些農(nóng)民將土地交由鄉(xiāng)親種植，種植者幫忙上繳農(nóng)業(yè)稅、提留款之類的款項(xiàng)。當(dāng)前，種地相對(duì)容易，機(jī)械化程度比較高，農(nóng)民從繁重的勞動(dòng)中解放出來(lái)?！皣?guó)家不但一分錢(qián)不要，反而中央財(cái)政一畝地還直補(bǔ)100塊錢(qián)左右?！迸c之相反的是，失去土地以后，農(nóng)民需要買(mǎi)糧食了，從而在心理上產(chǎn)生一種危機(jī)感。
另一方面，地方政府的執(zhí)行力有待提高。采訪中，多位受訪對(duì)象反映，征遷屬于政府行為，如果沒(méi)有政府參與，征遷工作根本無(wú)法展開(kāi)。但是，在個(gè)別地方，政府的執(zhí)行力卻受多種因素制約。
有受訪人士分析，當(dāng)前，在南水北調(diào)一些拆遷比較復(fù)雜的地方，地方政府卻沒(méi)有把拆遷作為年終考核指標(biāo)，鎮(zhèn)村對(duì)拆遷是一項(xiàng)額外的工作，做多做少和考核沒(méi)關(guān)系。但是招商指標(biāo)完不成，卻是“一票否決”。
“事實(shí)上，招商引資指標(biāo)和重點(diǎn)工程的安全問(wèn)題，基層干部哪個(gè)都惹不起，但是招商引資的指標(biāo)更硬。”上述受訪者認(rèn)為，“領(lǐng)導(dǎo)干部把精力放在抓經(jīng)濟(jì)上”，客觀上還造成了群眾的思想工作淡化。而且，村干部現(xiàn)年輕化，沒(méi)有以前的老村長(zhǎng)、老支書(shū)會(huì)做群眾的思想工作，工作方法有待改進(jìn)。
“中線的河南焦作市，渠道橫跨全市，該市舉全市之力組織征遷，在不到9個(gè)月時(shí)間，拆了170萬(wàn)平方米的房子，市政府貸款實(shí)施征遷。征遷干部以情感人，以事動(dòng)人，有的征遷干部拜需征遷的老人為干爹干娘?！睆埢鶊蛘f(shuō)，征遷工作沒(méi)有錢(qián)不行，但是光靠錢(qián)也不行。把貫徹科學(xué)發(fā)展觀和征遷結(jié)合起來(lái)，把落實(shí)中央征遷政策和地方制定扶持政策結(jié)合起來(lái)，把解決實(shí)際問(wèn)題與深入細(xì)致的思想工作結(jié)合起來(lái)，征遷工作也許會(huì)順利許多?！酰ㄓ浾邚堓x 《瞭望》新聞周刊）
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