經(jīng)濟(jì)減速是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，政策“兩難”是宏調(diào)“題中之義”，下一步的關(guān)鍵在政策預(yù)期的清晰和穩(wěn)定
進(jìn)入6月份以來，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速態(tài)勢(shì)，一些先行指標(biāo)連續(xù)回落，引發(fā)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)“二次探底”的擔(dān)憂。但《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都跟2008年有很大差別，減速是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，中國經(jīng)濟(jì)“二次探底”可能性較小。但由于外部環(huán)境的不確定性，當(dāng)前需要防范“滯后性”下滑。
多位受訪專家認(rèn)為，這個(gè)判斷源于當(dāng)前我國在處理保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系方面存在諸多困難，一系列“兩難”問題給宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為：“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”，穩(wěn)定通脹預(yù)期與物價(jià)上漲壓力，“控房價(jià)”與“保經(jīng)濟(jì)”，加息與引導(dǎo)民間投資，工人加薪與制造業(yè)發(fā)展，人民幣升值與穩(wěn)定出口等六大方面存在政策抉擇上的“兩難”。
“兩難”在社會(huì)上造成了不同的政策預(yù)期，比如，社會(huì)輿論討論最多的房地產(chǎn)調(diào)控，目前對(duì)中央政策的猜測很多。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松指出，這種預(yù)期的不穩(wěn)對(duì)政策效果產(chǎn)生一定的消極作用。宏觀政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)進(jìn)展上不僅要有大的政策框架，也要有清晰的、可以評(píng)估的具體轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。
目前，最需要明確和穩(wěn)定的政策預(yù)期包括四方面內(nèi)容：保障性住房的具體建設(shè)進(jìn)度要求、城市化推進(jìn)的主要內(nèi)容及其進(jìn)展安排、刺激消費(fèi)的具體進(jìn)展和要求、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體戰(zhàn)略步驟等，都需要具體的轉(zhuǎn)型方向。
“當(dāng)前宏觀調(diào)控在執(zhí)行過程中也存在一些值得注意的地方，應(yīng)防止多重政策疊加下的過猶不及?！庇嘘P(guān)專家向本刊記者直言，目前的許多調(diào)控政策，分別由不同部門執(zhí)行，但缺乏統(tǒng)籌下的“各自為戰(zhàn)”和“一事一策”的政策行為，實(shí)際上很難發(fā)揮清晰而有力的政策效果，“下半年應(yīng)更多采取‘柔性調(diào)控’，應(yīng)對(duì)‘兩難’局面?！?/p>
“兩難”下的減速調(diào)整
在受訪專家看來，上述“兩難”問題主要是由以下因素決定的：
其一，我國特殊國情對(duì)政策目標(biāo)提出多方面要求。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長余斌說，由于我國是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)國家，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)“熨平”經(jīng)濟(jì)周期提出了更高的要求。一般而言經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然伴隨一定程度的經(jīng)濟(jì)下滑，中國的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)的高增長中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這是一種“超常規(guī)轉(zhuǎn)型”，一些西方國家通過經(jīng)濟(jì)周期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，我國正在通過政府的宏觀調(diào)控來實(shí)現(xiàn)。
其二，多目標(biāo)并行導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策選擇的復(fù)雜性空前增強(qiáng)。余斌認(rèn)為，當(dāng)前中國提出了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、抑制資產(chǎn)泡沫、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些并行目標(biāo)的具體政策之間存在相互制約甚至相互抵消的作用。比如，當(dāng)下的房地產(chǎn)政策，控制房價(jià)的結(jié)果必然不利于保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長，但從社會(huì)和民生的角度，又必須把房價(jià)控制在可接受的范圍內(nèi)。
其三，外部形勢(shì)的“兩難”加劇國內(nèi)“兩難”。中國社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長汪同三分析說，當(dāng)前歐美的經(jīng)濟(jì)也面臨著復(fù)蘇和通脹的“兩難”，歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性傳導(dǎo)到國內(nèi)，加劇了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策選擇上的復(fù)雜性。
多位受訪專家都認(rèn)為，在這種“兩難”局面下，下半年我國經(jīng)濟(jì)減速已成定局。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部宏觀室主任梁朋認(rèn)為，無論是從拉動(dòng)增長“三駕馬車”的情況看，還是從一些先行指數(shù)以及重要行業(yè)的情況看，目前我國經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢(shì)頭基本上是可以確定的，也就是說增長速度下滑是一種趨勢(shì)。
制造業(yè)下滑將是下半年中國經(jīng)濟(jì)減速最集中的表現(xiàn)。有專家預(yù)測，下半年拉動(dòng)我國內(nèi)需的兩大“引擎”房地產(chǎn)和汽車業(yè)仍將呈下滑態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整將影響到建材、建筑、裝修、家庭耐用品以及機(jī)械等行業(yè)的景氣度。中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，我國汽車銷量從3月份的173.5萬輛下滑到6月份的141.2萬輛。業(yè)界認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣度的擔(dān)憂、股市縮水等一系列因素必然影響居民大宗消費(fèi)，汽車行業(yè)下半年景氣度下滑態(tài)勢(shì)不易改變。
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