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下載安裝Flash播放器三、記者：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兼并重組主要是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要作出的自主選擇行為，《意見(jiàn)》是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系的？
答：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，也不能忽視政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)。企業(yè)兼并重組往往涉及到諸多方面利益關(guān)系的調(diào)整，受體制和機(jī)制因素影響，特別是在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，僅靠企業(yè)自身難以實(shí)現(xiàn)，需要加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、激勵(lì)和政策支持。但是，政府發(fā)揮作用要建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，更多地用市場(chǎng)的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段，主要是通過(guò)改進(jìn)管理服務(wù)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)、扶持，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。
為此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，必須堅(jiān)持以下原則：一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，通過(guò)完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)通過(guò)平等協(xié)商、依法合規(guī)開(kāi)展兼并重組，防止“拉郎配”。三是促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰。四是依法妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置和職工安置，維護(hù)企業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、記者：體制機(jī)制問(wèn)題是制約企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組的重要制度障礙，請(qǐng)問(wèn)，如何消除這一障礙？
答：當(dāng)前，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的障礙主要是利益分配問(wèn)題，有的地方還有一些不合理的規(guī)定；跨所有制企業(yè)兼并重組的障礙主要是民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。因此，必須從打破市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖，理順地區(qū)間利益關(guān)系，進(jìn)一步放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，采取針對(duì)性的政策措施。
為此，《意見(jiàn)》提出，要清理廢止各種不利于企業(yè)兼并重組和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，堅(jiān)決取消地方自行出臺(tái)的限制外地企業(yè)對(duì)本地企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。地區(qū)間可簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議，妥善解決工業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。要切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，加快壟斷行業(yè)改革，鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
五、記者：《意見(jiàn)》提出了許多促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施，請(qǐng)問(wèn)這些政策措施有哪些亮點(diǎn)？
答：目前，制約企業(yè)兼并重組的比較突出的問(wèn)題是稅收、土地使用、債務(wù)處理、職工安置等方面的負(fù)擔(dān)較重，需要采取針對(duì)性措施，加以引導(dǎo)和扶持?！兑庖?jiàn)》從實(shí)際出發(fā)，著力完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提出了落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大財(cái)政資金投入、加大金融支持力度、支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、充分發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、完善相關(guān)土地管理政策、妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問(wèn)題等方面的政策措施。
主要政策措施有：對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠；由財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式支持企業(yè)兼并重組；支持兼并重組企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先辦理項(xiàng)目立項(xiàng)，優(yōu)先安排技術(shù)改造資金；鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后企業(yè)進(jìn)行綜合授信，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組；兼并重組涉及的劃撥土地可依法繼續(xù)劃撥使用，或以國(guó)家作價(jià)出資（入股）方式處置；繼續(xù)支持國(guó)有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員等。