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下載安裝Flash播放器多年來，隨著一系列扶持、保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及惠農(nóng)利農(nóng)政策的頒布實施，我國的糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，加之糧食流通體制改革取得突破和宏觀調控體系逐步完善，中國糧食安全形勢總體是好的。
不過，從長遠看，中國的糧食消費需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化、自然災害頻發(fā)等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，中國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。全球性的糧食供求偏緊、貿易環(huán)境惡化、糧食生產(chǎn)國發(fā)生重大事件禁止糧食出口、糧價快速上漲等，也使中國利用國際市場彌補國內個別糧油品種供給不足的難度不斷增大。
“寄希望于國際市場，靠國際貿易保證不了中國的糧食安全。小麥價格波動很大，俄羅斯又宣布糧食禁止出口，這些因素都不利于糧食安全?！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田告訴記者。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥同樣認為靠國際貿易無法保證中國的糧食安全。
國有糧食企業(yè)積極行動
2007年制定的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要》中明確提出“堅持立足于基本靠國內保障糧食供給”的指導思想，這也是中國政府解決糧食安全問題的基本方針。為此，不僅要提高糧食生產(chǎn)能力，還要進一步完善糧食流通體系、儲備體系和加工體系，同時注重加強糧油國際合作。
國務院國資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長李怡群在接受本刊記者采訪時表示，具體到企業(yè)層面，國有糧食企業(yè)仍將承擔起絕大部分責任，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道和宏觀調控主力軍的作用。
“跨國糧商已經(jīng)開始了咄咄逼人的進攻。在此背景下，要想與他們抗衡，依靠廣大中小企業(yè)是遠遠不夠的?！崩顕橹赋?，“包括民企在內的中小企業(yè)實力太弱，規(guī)模太小，短時期難以做大做強，融資又很困難，因此他們是靠不住的。只有依靠央企，也就是中儲糧和中糧?！?/p>
北京大軍經(jīng)濟觀察研究中心主任仲大軍持相同觀點。他認為，在中國完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、外資企業(yè)對糧食產(chǎn)業(yè)不斷沖擊的背景下，大型國企應當在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋?！钡淖饔谩！艾F(xiàn)在糧食生產(chǎn)和銷售走的是市場化路線，但是國家一定要對此有一個基本調控，擔負這個任務的，就是糧食行業(yè)的大型國企?！?/p>
李怡群向記者坦言，事實上，以中儲糧、中糧、華糧為代表的大型國有糧食企業(yè)一直是國家糧食宏觀調控的載體，承擔著國家糧食儲備、維護市場穩(wěn)定的重任。
2000年，中國儲備糧管理總公司正式組建，從體制上保證了中央儲備糧管理的政令暢通；通過托市收購掌握了大量糧源，有力維護了種糧農(nóng)民利益，為保持國家糧食宏觀調控政策的連續(xù)性奠定了堅實基礎。
中糧集團在糧油食品進出口貿易方面一直是行業(yè)的領導者，是中國大米貿易的主渠道，小麥進出口貿易的重要樞紐。中糧集團還是中國最大的食用油生產(chǎn)商，是中國精煉食用油的最早開拓者。
華糧物流是目前國內最大的跨區(qū)域糧食物流企業(yè)，已初步形成北糧南運通道，在糧食物流方面擁有無可比擬的網(wǎng)絡優(yōu)勢、稅收優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、運輸優(yōu)勢。
李怡群告訴記者，盡管傳統(tǒng)上三家大型國有糧食企業(yè)各有側重、各有所長，但出于長遠發(fā)展考慮，他們都在向產(chǎn)業(yè)鏈整合的方向進軍。
中儲糧依托其垂直體系的網(wǎng)絡化和規(guī)模化優(yōu)勢，正致力于向倉儲上游糧食生產(chǎn)和下游糧油加工兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確定了“不僅做大國家大糧倉（生命線），還要做強市場大糧商（發(fā)展線），逐步將總公司打造成集倉儲、貿易、物流、加工為一體的，具有國際競爭力的行業(yè)排頭兵”的發(fā)展目標。
中糧集團則結合糧油進出口、加工和物流業(yè)務，成為具有國際競爭力的、主導中國糧食市場化流通的大糧商。中糧在糧油加工方面的優(yōu)勢已經(jīng)日益凸顯，集團擁有多個為消費者廣泛認可的知名品牌。中糧集團已開始大舉進入糧食收購環(huán)節(jié)，在河南、江蘇等地的小麥收購一度成為媒體和輿論關注的焦點。
華糧物流雖然成立時間不長，但依托其在糧食物流方面得天獨厚的優(yōu)勢，積極擴大糧油購銷貿易，業(yè)務種類覆蓋普通和優(yōu)質品種的原糧，包括小麥、稻谷、玉米和油脂油料等；糧食加工業(yè)務已涉足大米、面粉、飼料加工。此外，與中糧一樣，華糧物流也已獲得參與小麥托市收購的資格。
但是，他們發(fā)揮的作用還遠遠不夠。為了維護國家的糧食安全，時代還賦予了他們必須承擔新的歷史使命——與跨國糧商爭奪糧食控制權。
應走出去利用國際市場
中國人多地少的現(xiàn)實國情以及復雜的國際環(huán)境，使得糧食儲備的重要意義不僅僅局限于經(jīng)濟領域，更深入到國家戰(zhàn)略及安全層面。在這種條件下，國家的糧食安全取決于國家獲取糧食的能力。為更大限度地提升獲取糧食的能力，國有糧食企業(yè)必須充分利用國內、國際兩個市場，參與國際分工。
“國際糧食市場競爭愈加激烈，加之中國糧食需求量越來越大。要想保障中國的糧食安全，在保證國內糧食產(chǎn)量持續(xù)上升的同時，也要注意從國外市場尋求出路。要通過買地租地種植糧食、控制糧食流通環(huán)節(jié)，以此確保進口糧食來源的穩(wěn)定性和可靠性，從而保證國內市場糧食供應的穩(wěn)定?！崩顕榻邮鼙究浾卟稍L時表示。
東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢分析師馬文峰也告訴本刊記者：“據(jù)我了解，四大糧商在南美大量購買耕地，面積約相當于美國耕地數(shù)量，并且他們擁有當?shù)氐蔫F路等種種便利條件；而中國糧食企業(yè)僅僅在非洲擁有少部分耕地，不僅面積有限，而且相關配套措施也不甚到位。簡言之，很多工作等著國有資本的糧食企業(yè)去做。”