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中新社北京4月20日電（記者 俞嵐）中國(guó)個(gè)人所得稅法修正案草案20日公布。一攬子改革方案包括：工薪所得免征額從2000元(人民幣，下同)上調(diào)至3000元，9級(jí)超額累進(jìn)稅率降至7級(jí)，相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距等。
降低中低收入者的個(gè)稅負(fù)擔(dān)，是中國(guó)總理溫家寶承諾今年為百姓辦的“第一件實(shí)事”。中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇今天接受中新社記者專訪時(shí)表示，月收入在2000元以上的工薪階層是此次個(gè)稅改革的主要受益者，部分高收入者的稅負(fù)則會(huì)適當(dāng)增加。
中國(guó)工薪個(gè)稅所涉及的納稅人是在城鎮(zhèn)部門(mén)就業(yè)的工作者。副財(cái)長(zhǎng)王軍近日透露，這一群體大概有3億人。免征額提高至3000元后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右。
除此之外，未能免稅的工薪族也能享受到稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的實(shí)惠。草案提出將9級(jí)超額累進(jìn)稅率改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍。經(jīng)此調(diào)整，94%的工薪所得納稅人將適用10%以下的稅率，這一比例較現(xiàn)行稅制增加17個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，草案擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)。
高培勇說(shuō)，這幾項(xiàng)改革所涉及的，都是目前月收入在2000元以上的工薪所得納稅人。
對(duì)個(gè)人的“凈所得”，即扣除基本生活費(fèi)用后的工薪所得進(jìn)行征稅，是各國(guó)通行的做法。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提高，中國(guó)民眾基本生活消費(fèi)支出有較大幅度的增長(zhǎng)。去年下半年以來(lái)，中國(guó)物價(jià)持續(xù)走高，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)已連續(xù)5個(gè)月在5%左右的高位波動(dòng)，令民眾荷包大幅縮水，坊間對(duì)提高工薪所得免征額的呼聲日盛。
國(guó)庫(kù)充盈為政府還富于民奠定基礎(chǔ)。2010年，中國(guó)財(cái)政收入突破8萬(wàn)億元大關(guān)。經(jīng)財(cái)政部測(cè)算，是次個(gè)稅調(diào)整后，財(cái)政全年將減收1200億元。高培勇認(rèn)為，這在財(cái)政可承受的范圍之內(nèi)。
當(dāng)局在此時(shí)推出個(gè)稅改革方案，在高培勇看來(lái)，還有其特殊背景。當(dāng)前，物價(jià)上漲已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要風(fēng)險(xiǎn)，物價(jià)上漲一旦與收入分配矛盾相碰頭，將可能危及社會(huì)穩(wěn)定。在此情勢(shì)下，通過(guò)對(duì)個(gè)人所得稅法進(jìn)行調(diào)整從而緩解收入分配上的矛盾，有其積極意義。
但他也坦言，此次個(gè)稅調(diào)整只是“次優(yōu)方案”，是在改革終極目標(biāo)短期內(nèi)難以達(dá)致下的權(quán)宜之計(jì)，有其局限性。比如，目前處于月收入2000元以下的工薪收入者群體，此次改革還不能惠及到。故而，對(duì)其“公平收入分配”的效果不能報(bào)以太高期望。
“當(dāng)前，收入來(lái)源日益多元化，民眾的收入差距體現(xiàn)在綜合收入而非單項(xiàng)收入上。而且，也主要不在工薪收入上。”高培勇說(shuō)，現(xiàn)行個(gè)稅實(shí)行分類(lèi)所得稅制，列入個(gè)稅征收項(xiàng)目的11類(lèi)所得采取不同的計(jì)征辦法，使用不同的稅率表格。在缺乏綜合收入口徑基礎(chǔ)上實(shí)行的調(diào)節(jié)，并不全面，甚至可能掛一漏萬(wàn)。
此外，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”問(wèn)題也未能解決。他認(rèn)為，完善的個(gè)人所得稅制應(yīng)實(shí)現(xiàn)“個(gè)性化”處理，根據(jù)地區(qū)差異、家庭負(fù)擔(dān)等據(jù)實(shí)扣除，予以差別化待遇。
這位多次在中南海講課的專家強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，就要對(duì)現(xiàn)行稅制進(jìn)行“大手術(shù)”，最終走向綜合所得稅制——以個(gè)人申報(bào)為基礎(chǔ)，將所有來(lái)源、所有項(xiàng)目的收入加總求和，一并計(jì)稅，“這是中國(guó)個(gè)稅走出困境的唯一通道。”
但個(gè)稅改革不可能一役全功。中國(guó)早在十多年前就確定了綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革目標(biāo)，迄今仍“未成正果”。高培勇說(shuō)，眼下，應(yīng)按照“十二五”規(guī)劃的要求，瞄準(zhǔn)既定的個(gè)稅改革目標(biāo)，舉全社會(huì)之力，采取實(shí)質(zhì)性舉措，盡快增大綜合計(jì)征的分量，加速奠定實(shí)行綜合計(jì)征的基礎(chǔ)。