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中國(guó)近日公開了新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(征求意見稿)》。《目錄》明確規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)、允許、限制、禁止外國(guó)直接投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。專家認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)正在努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，目錄的修訂體現(xiàn)了政策導(dǎo)向的變化，對(duì)吸引外資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)整，表明招商引資政策將從數(shù)量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為主，中國(guó)將從招商引資時(shí)代逐步進(jìn)入招商“選資”時(shí)代。
數(shù)量擴(kuò)張型引資退場(chǎng)
改革開放初期，我國(guó)積極鼓勵(lì)引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)外資企業(yè)實(shí)行比國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)惠的稅收政策，在過去的30年中，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。特別是2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，我國(guó)按照國(guó)際規(guī)范，進(jìn)一步完善中國(guó)吸收外資的政策。
國(guó)際資本大量流入，緩解了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的資本短缺，促進(jìn)了外向型經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。隨著時(shí)間的推移，在保持開放基調(diào)不變的前提下，中國(guó)在利用外資方面悄然發(fā)生變化。從《外商投資指導(dǎo)目錄》，到取消外企一直享受的“超國(guó)民待遇”，再到不久前《建立外資并購(gòu)安全審查制度的通知》等一系列政策措施顯示，中國(guó)利用外資已經(jīng)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向“量”“質(zhì)”并重，優(yōu)中選優(yōu)。中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞說，這說明中國(guó)的改革開放更加成熟了，中國(guó)意識(shí)到不應(yīng)該只為了引資而犧牲本國(guó)的資源和損害自己的利益。
不斷完善投資環(huán)境
張漢亞說，作為擁有13億多人口的全球最大發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)市場(chǎng)巨大，而且經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)增長(zhǎng)潛力巨大，這些都是吸引外資的重要因素。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)穩(wěn)定的政治環(huán)境以及豐富的勞動(dòng)力資源對(duì)外商也有著巨大的吸引力。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院副院長(zhǎng)蔣先玲表示，我國(guó)目前有逾3萬億美元的外匯儲(chǔ)備，而且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體的不斷壯大，已經(jīng)具備了對(duì)外資進(jìn)行合理選擇的條件。
不斷完善投資環(huán)境，使中國(guó)連續(xù)多年成為世界主要投資目的地，大多數(shù)來華投資的外商在中國(guó)的發(fā)展中受益。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，今年1—3月，全國(guó)新批設(shè)立外商投資企業(yè)5937家，同比增長(zhǎng)8.8%；實(shí)際使用外資金額303.4億美元，同比增長(zhǎng)29.4%。截至2011年3月，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)716578家；全國(guó)累計(jì)使用外資的金額為10815.17億美元。
外商發(fā)展機(jī)遇更大了
商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局副局長(zhǎng)顧杰表示，我國(guó)今年將抓緊修訂外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)。同時(shí)，將大力發(fā)展服務(wù)外包，特別是離岸服務(wù)外包，積極發(fā)揮好國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的作用。
商務(wù)部研究院研究員梅新育也認(rèn)為，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)的外資政策逐步實(shí)現(xiàn)從“引資”到“選資”的轉(zhuǎn)變，提高利用外資的質(zhì)量，已是必然的選擇。他建議，第一，保持政策穩(wěn)定性；第二，不斷發(fā)掘我們的新優(yōu)勢(shì)，主要包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)地位提升，由此能夠扮演以前扮演不了的避風(fēng)港角色。
對(duì)于外企而言，中國(guó)加快腳步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，或許意味著經(jīng)營(yíng)環(huán)境的某些變化，但也意味著更廣闊的市場(chǎng)空間和嶄新的發(fā)展機(jī)遇。
有關(guān)專家指出，今后，應(yīng)當(dāng)通過營(yíng)造更加開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目進(jìn)入。對(duì)中國(guó)來說，一定要弄明白吸收外資究竟是目的，還是手段，以便更好地學(xué)習(xí)他人，發(fā)展自己。本報(bào)記者 梁 杰 周小苑