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“人一生中無法避免的有兩件事，一個是死亡，一個就是納稅?！?月26日，萬眾翹首以盼的《中華人民共和國個人所得稅法修正案(草案)》終于公布全文，并自該日起至5月25日向社會公開征集意見。10天，就有近19萬條意見通過各種渠道紛至沓來。
對于關乎每個人切身利益的個稅調(diào)整，從草根小民到專家學者，都有一肚子話要說。于是，從起征點過低“不給力”，到考慮區(qū)域差異不給地方財政收入“鴨梨”，如何權衡個人受益與社會發(fā)展，成為民間激辯的焦點。
“草案”若成真
月入五千減稅158元
“從明天起，關心糧食和蔬菜?！笨吹骄W(wǎng)上關于個稅改革的討論，在濟南一家合資保險公司做行政的楊雪，忽然想到了海子的這句詩。高漲的物價、沉重的房貸，讓剛剛邁入房奴大軍的楊雪前所未有地品嘗到了生活的壓力，而減輕個稅負擔的信號，給了她一絲清涼的風。
每到月初，一張打印著姓名、部門、職級的A4紙大小的工資單，便會折成信封模樣，準時交到楊雪手中，大部分時間里，工資單上的內(nèi)容是：標準工資4980元，扣除三險419.44元，公積金403.2元，個人所得稅198.6元，實發(fā)工資3958.76元。
“這個月我們發(fā)了1600塊錢的過節(jié)費，我這個月的個稅就變成425塊錢了，多扣了220多元呢?！蹦弥?月份的工資單，楊雪說，“等到年底發(fā)年終獎、過節(jié)費的時候，個稅那一欄都是上千塊錢的。”
其實學習財會專業(yè)的楊雪，她所要負擔的稅賦，并不只是工資條上那一指寬的個人所得稅，“中國實行的是價內(nèi)稅，也就是說我只要在商場、超市花錢買東西，就同時在繳納增值稅、消費稅、營業(yè)稅、關稅等等。”楊雪笑稱，“這么多年交了這么多稅，該給我們優(yōu)惠點了吧。”
此次個稅改革，最重要的改變就是將起征點由2000元上調(diào)到3000元，并將之前的9級超額累進稅率修改為7級，取消15%和40%兩檔稅率，擴大5%和10%兩個低檔稅率的適用范圍。
“我的標準工資是5000左右，正好在減稅最多的那一檔。”借助遍布各大門戶網(wǎng)站的個稅計算器，楊雪算出如果個稅起征點調(diào)整到3000元，自己每月只需繳納40.74元的個人所得稅，比原先少負擔157.86元。
只是，這157.86元，對于楊雪目前每月2200元房貸、1000元水電、生活費的支出來說，顯得微不足道。“也就算是每個月能漲160塊錢工資，一年1920元，不夠一個月的房貸，比一般的過節(jié)費多一點。”對著這筆未來的額外收入，楊雪迅速計算著它的價值，最后得出結論，“減了個稅，相當于每年多發(fā)一次‘五一’過節(jié)費?！?/p>
不過，從事行政工作的楊雪略知公司高管的收入，對于這些年薪數(shù)十萬計的“中產(chǎn)階級”，這次個稅減免的力度并不“可怕”“月收入1.9萬以上的，個稅改革后稅率從20%增加到25%，一年下來也就多交一千多，相當于少吃一頓大餐而已?！?/p>
不管網(wǎng)上評說個稅改革改善民生也好，“不給力”也罷，每個月能多支配157.86元，楊雪還是認為值得開心一下，“至少每天中午可以加個菜了?！?/p>
全國“一刀切”合理？
藥方：讓稅率“浮動”起來
問題：比如濟南市，一個月收入4000元的家庭應該較為普通，而在西部不發(fā)達地區(qū)，這個標準應該能夠過上豐衣足食的生活了。目前實行的免征額是采取全國“一刀切”的辦法，即免征額全國都一樣，沒有考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和居民收入水平。
對于關注最多、輿論普遍熱議的免征額，陳華有著獨特的見解，“首要問題是個稅的原則，原則上對與居民生活息息相關的水電暖費、教育等生活必需品是不能征稅的。免
征額太低了，會增加居民生活負擔。當然也不能太高了，會打擊居民納稅的積極性。因此以濟南為例，我認為以個人為征收單位的話，免征額應該調(diào)高到5000元，而以家庭為單位的話則應調(diào)到1萬元?！?/p>
此前有財政部數(shù)據(jù)顯示，將個稅免征額調(diào)到3000元后，我國工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將由目前的28%下降到12%左右。與去年相比，約減少個人所得稅收入990億元。
記者從省地稅局了解到，2010年我省個稅收入200億元，比2009年度增長32%，約占地稅總收入的12%。但從居民收入水平來看，個人所得稅納稅人數(shù)占總人口的比例不足10%，也就是說，大多數(shù)居民的個人收入還未達到個人所得稅費用扣除標準。“城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距、部分企業(yè)普通職工與高管人員收入差距仍然較大?！笔〉囟惾耸勘硎尽?/p>
“目前的改革仍然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏大思路和大智慧。僅僅提高免征額或者調(diào)整稅率級差是不夠的，建立起按家庭收入為征收單位來扣除個稅的綜合納稅體系更為合理化和人性化，此外建立與CPI掛鉤的浮動稅率也應該是改革的大方向?！痹诓稍L的最后，陳華這樣告訴記者。
免征額3000元“不給力”？
藥方：“寬稅基、低稅率”
問題：“個稅起征點應該定在5000元以上?！边@是各大網(wǎng)站、微博中，民意最多、最強烈的聲音?！皞€稅起征點定為3000元還是太低，過不了多久又要修改，應該考慮到經(jīng)濟發(fā)展的速度和立法的長遠性，還不如直接定高一點，一步到位。”
新浪網(wǎng)友表示，“征求民意就是要了解對百姓的影響程度，現(xiàn)在CPI這么高，我每月還要還房貸，生活壓力很大，個稅起征點至少應提高到5000元以上才算合理。”而在微博上，有博友稱“月薪超過當?shù)匾黄椒矫追績r平均數(shù)的，才繳納個人所得稅”，這一論點同樣引發(fā)熱議，不少人認為現(xiàn)在房價飆升，成為個人生活中最沉重的負擔，房價和個稅掛鉤，既能合理減輕負擔，又能因地制宜體現(xiàn)地區(qū)差異。
中山大學嶺南學院財稅系主任林江表示，個稅起征點的設定應以確保居民基本生活費用為基準，超出的部分才應該納稅。近幾年，在經(jīng)濟快速發(fā)展和物價高企的帶動下，提高工資薪金減除費用標準勢在必行。
不過，除了強烈呼吁加大減稅的力度，還有網(wǎng)友擔憂，“提高免征額，納稅人的負擔是減輕了，但是我們的福利是否會因此受到影響？政府對低收入人群的各類福利補貼，比如廉租房，對教育、醫(yī)療等等社會公益事業(yè)的投入，錢從何來？”
廣東省財政廳財政科學研究所所長黎旭東也認為，個稅起征點定太高未必是好事。減負應當通過“寬稅基、低稅
率”來實現(xiàn)。黎旭東認為，物價、房價波動頻繁，如果將個稅起征點與之掛鉤，不利于大眾建立明確的預期，不利于稅制的穩(wěn)定。
而稅基的調(diào)低更觸痛著財稅部門的神經(jīng)?！艾F(xiàn)在稅基越來越窄，快變成一個調(diào)節(jié)稅了，如果僅僅是一個調(diào)節(jié)稅的話，個稅的意義就不大了?！必斦控斂扑彼L劉尚希稱。
據(jù)財稅部門內(nèi)部人士透露，在制定本次草案時，決策層也曾擔憂，如果個人所得稅改革減稅幅度太大，有可能影響到轉(zhuǎn)移支付力度，因為目前中央從個人所得稅分享改革當中增加的收入是“專門用于中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付”。
高收入者納稅不高？
藥方：征管是關鍵
問題：這樣的個稅征繳機制使得工薪階層很難避稅，而高收入群體則有很多方式來規(guī)避。比如有的私營企業(yè)個人財產(chǎn)和公司財產(chǎn)不分，將個人收入都列入企業(yè)經(jīng)營所得，造成了稅收征管的困難。
“個稅法修正草案通過后，主要的工作是個稅的征管問題。征管的重點是高收入者。難點也是高收入者，”在本次參與個稅法草案審議的人大常委會上，有全國人大代表表示。
對此，山東經(jīng)濟學院財稅金融研究所所長陳華告訴本報記者，
“現(xiàn)在很多家庭收入已經(jīng)多元化了，但是征管的方式和體制一直都沒有跟上。從財產(chǎn)多元化的角度看，強化稅收征管力度，而不應該僅僅把眼睛老盯在提高起征點上。尤其是高收入者的財產(chǎn)收入和其他隱性收入不固定，反而可能成為‘合理避稅大戶’，對他們的征管更為關鍵?！?/p>
“美國20%的高收入者交的稅占到80%?！痹谑粚萌珖舜蟪Ｎ瘯诙螘h上，有與會者說。而據(jù)我省地稅局統(tǒng)計顯示，2010年山東省年所得12萬以上個稅自行申報人數(shù)大致為15.7萬人，繳納稅款僅超過2010年個人所得稅總收入的三分之一。
之所以會出現(xiàn)高收入者納稅不高的局面，陳華認為，“這與當前個稅的稅制結構有關?！蹦壳?，中國現(xiàn)行的個稅實行分類稅制，主要是對工薪工作人員報酬進行累進，而并不是其他收入綜合納稅，因此像楊雪這樣以固定工資收入為主的“中產(chǎn)們”自然成為納稅的主體。
“這樣的個稅征繳機制存在‘富者寬、窮者嚴’的情況，這與‘富人多交稅，工薪少交稅，低收入者不交稅’的個稅基本原則和宗旨相背離。這也成為我國貧富差距拉大的重要原因之一?！标惾A對本報記者稱，“高收入者的收入構成比較復雜，而且不斷有新的收入出現(xiàn)，一些隱性但數(shù)額巨大的收入還游離在法律邊緣地帶，因此必須切實加強征管?！?/p>