- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
社保法明確強(qiáng)征“五險”
此前，生育、工傷“兩險”雖然具備強(qiáng)制性，但相應(yīng)的社保繳納辦法并未及時與之對接
像趙穎這樣沒有生育險的外來職工，在北京還很普遍。
北京市統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年至2010年，北京市生育保險參保人數(shù)增加154.1萬，目前參保人數(shù)為392.1萬人。但相比醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險，這個數(shù)字還有很大提升空間，后兩者參保人數(shù)目前均已超過千萬。
據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國生育保險參保人數(shù)保守預(yù)計超過1.5億，但離普惠目標(biāo)還很遠(yuǎn)。
另外，工傷保險目前全國參保人數(shù)1.62億?！笆濉逼陂g，工傷保險約束性目標(biāo)為2.1億，還有6000萬缺口待補(bǔ)。
以上“兩險”參保率不高已是事實。上個月草案提出擬將征繳范圍擴(kuò)大為“五險”，自然引人關(guān)注。
事實上，從法規(guī)層面講，生育險和工傷險與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險同屬強(qiáng)制征繳險種。
“這五險是國際公認(rèn)的五大社會保險?！?1月18日，清華大學(xué)社保中心主任楊燕綏說，生育保險的法規(guī)最早則可追溯到1994年，原勞動部頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險試行辦法》。
不過這部試行辦法僅是部委法規(guī)，目前為止，生育保險并未出臺更高級別的法規(guī)。
立法級別不高，強(qiáng)制執(zhí)行效力有限。最關(guān)鍵的是，其條款設(shè)置也有局限。
北京市人社局(微博)醫(yī)保處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《企業(yè)職工生育保險實行辦法》中規(guī)定，該辦法適用于城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，并按屬地原則組織。
這樣一來，各地的規(guī)定當(dāng)然要考慮實際情況，很多地方只給本市戶籍職工上生育險，外來工不享受這個待遇。
該負(fù)責(zé)人坦言，北京市生育保險辦法就是這么規(guī)定的，參保范圍僅為北京市戶籍職工。
工傷險的立法則相對完備。
2004年1月1日，《工傷保險條例》正式實施。此前的1996年，原勞動部就已出臺過部委規(guī)章《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》。
工傷險的立法效率與保障農(nóng)民工群體利益不無關(guān)系。
楊燕綏介紹，《工傷保險條例》實施5個月后，原勞動部還配合提出“平安計劃”，要求三年內(nèi)高風(fēng)險企業(yè)要為農(nóng)民工全部繳納工傷保險。
但是，生育、工傷“兩險”雖然具備強(qiáng)制性，但相應(yīng)的社保繳納辦法并未及時與之對接。
按照原勞保部1999年發(fā)布的《社會保險費(fèi)申報繳納管理暫行辦法》以及同年國務(wù)院頒布的《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》，強(qiáng)制繳納險種僅為“三險”，并不包括上述兩險。
此次草案明確強(qiáng)征“五險”，與去年實施的《社會保險法》有關(guān)。
“此前存在法規(guī)碎片化，是因為社保法遲遲沒有出臺。”楊燕綏認(rèn)為，作為我國社會保障領(lǐng)域的根本大法，《社會保障法》明確“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育”為五大社會保險，并把“社會保險費(fèi)征繳”單列一章。
此次人社部出臺的草案，實際是對社保法這一章節(jié)具體細(xì)化，對“五險”各項法規(guī)系統(tǒng)整合。