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2012年08月02日16:35 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

四、大通模式的基本經(jīng)驗

經(jīng)過多年的實踐，大通模式已形成了一系列基本經(jīng)驗。

（一）科學發(fā)展是大通模式的靈魂

近年來，大通縣貫徹落實科學發(fā)展觀，探尋科學和諧發(fā)展之路，謀求科學和諧發(fā)展之策，推動政治經(jīng)濟社會文化全面取得新進展、邁上新臺階。 一是堅持解放思想、以人為本。作為一個地處青藏高原的國家級貧困縣，大通縣委縣政府不為定勢所困，不為視野所限，不為艱難所懼，在危機中尋找出路，在挑戰(zhàn)中搶抓機遇，緊緊把握實現(xiàn)大通轉型跨越發(fā)展的主動權，強化為群眾服務是最大的責任，讓群眾滿意是最大政績的思想，不斷拉近領導與群眾的距離、機關與基層的距離、決策與問題的距離；強化把每一件簡單的事做好就是不簡單的思想，做到“人人有激情，時時在狀態(tài)”，以“人一之，我十之”的干勁，保證各項工作說一件，干一件，成一件；把改善民生、堅持穩(wěn)中求進、好中求快作為科學和諧發(fā)展的出發(fā)點，以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以提升全縣各民族群眾幸福指數(shù)為核心，以提高農(nóng)民收入水平為重點，著重解決人民群眾最關心最現(xiàn)實的利益問題，讓全縣人民共享改革發(fā)展成果。 二是堅持處理好三大關系。第一，發(fā)展與改革的關系。在強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的同時，堅持改革創(chuàng)新并著力加強長效機制建設，包括促進和鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和銷售等領域的體制機制改革。第二，經(jīng)濟建設與資源環(huán)境之間的關系。始終把生態(tài)建設放在突出的位置，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，保護和發(fā)展當?shù)厣仲Y源和生態(tài)資源，依靠當?shù)刭Y源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。第三，經(jīng)濟發(fā)展和文化建設之間的關系。在尊重少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和生活習慣的基礎上，培育發(fā)展特色民族文化產(chǎn)業(yè)，以文化促發(fā)展、促和諧，建立多民族和諧共居的美好家園。

（二）機制創(chuàng)新是大通模式的核心

大通縣在發(fā)展中堅持機制創(chuàng)新。一是推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極引導土地流轉，促進生產(chǎn)要素聚集，提高土地產(chǎn)出率。按照“依法、自愿、有償”的原則，引導農(nóng)民采取轉包、租賃、互換、轉讓和入股等形式進行土地流轉，使土地經(jīng)營權向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)集中。積極探索土地入股、扶持資金入股等多種形式的股份合作制改革。加大對土地流轉的監(jiān)管力度，對土地承包經(jīng)營權流轉行為強化監(jiān)督，逐步規(guī)范。通過促進土地流轉工作，把分散的閑置土地進行集中開發(fā)，實行規(guī)?；?jīng)營。 二是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設機制創(chuàng)新。始終堅持效益優(yōu)先、彰顯特色、科技先導、機制創(chuàng)新、示范帶動的原則建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過全縣上下共同努力，已經(jīng)把大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成特色明顯、規(guī)模大、機制新、效益高、輻射帶動強勁、環(huán)境優(yōu)美、全省一流的綜合示范區(qū)。 三是推進項目帶動機制創(chuàng)新。把發(fā)展龍頭企業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的突破口，通過投洽會、推介會等各種招商平臺，推介重點農(nóng)業(yè)招商項目，以優(yōu)惠政策招強招大，培育發(fā)展更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持合作組織圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實行跨區(qū)域聯(lián)合與合作，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。強化農(nóng)民專業(yè)合作社建設，提升素質(zhì)，加強管理，增強發(fā)展后勁。 四是推進新農(nóng)村投入機制創(chuàng)新。積極探索和建立農(nóng)戶自籌、政府補助、部門幫扶、企業(yè)資助、社會捐助等多渠道籌措資金機制，將農(nóng)村住房建設項目和其他涉農(nóng)項目集中投入，整村實施。

（三）集成發(fā)展是大通模式的特色

大通在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，堅持集中發(fā)展、集聚發(fā)展、集成發(fā)展，具體體現(xiàn)在3個方面：一是堅持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的地域相對集中，這樣有利于與設施農(nóng)業(yè)相關的公共基礎設施投入，農(nóng)業(yè)投入品的集中供應與檢測，農(nóng)產(chǎn)品的集中檢測與銷售。 二是堅持設施農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源、民族文化產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展有機地結合起來，吸引西寧和附近其他城市的消費者到大通旅游、休閑，感受民族文化魅力，切身體驗農(nóng)作物生長和收獲的環(huán)節(jié)，適時打造了休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂的品牌。 三是堅持集成優(yōu)勢資源，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，大打有機綠色牌,大幅提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

（四）生態(tài)文明是大通模式的精髓

大通把生態(tài)文明建設放在突出位置，采取各種形式，大力宣傳以資源節(jié)約、環(huán)境友好為基礎的生態(tài)文明建設和發(fā)展的重要性，增強全民參與意識和責任意識。 在戰(zhàn)略層次上，大通將建設生態(tài)文明縣納入全縣整體發(fā)展規(guī)劃，堅持經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設并舉；在政策層面上，大通強調(diào)生態(tài)保護，把保護森林、土地資源與發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)有機地結合起來； 在措施重點上，大通以科技創(chuàng)新為切入點，轉變發(fā)展方式，開展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用大通得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，把大通發(fā)展成西寧和附近城市的蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)良的生活用水供應基地和旅游景點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)。大通在發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)中，努力推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。

（五）科技引領是大通模式的動力

大通始終堅持科技在發(fā)展中的引領作用。一是堅持科技創(chuàng)新。從大通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研院所合作，引進農(nóng)業(yè)新技術項目，構建技術研發(fā)平臺、示范區(qū)技術轉移平臺，探索科技與經(jīng)濟一體化發(fā)展的路子。對引進技術進行再創(chuàng)新，對現(xiàn)有技術注重集成創(chuàng)新。 二是做好技術推廣。加強基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設，逐步建立了經(jīng)營性服務和公益性職能分開的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果引進應用。圍繞病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源保護和節(jié)約利用、畜禽良種繁育等重點工作，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標準化技術、農(nóng)業(yè)新品種選育推廣等農(nóng)業(yè)科技專項。 三是強化勞動力素質(zhì)提高。加強勞動力技能培養(yǎng)，使其掌握生產(chǎn)技術，熟練農(nóng)業(yè)機械使用，熟悉網(wǎng)絡技術操作，不斷實現(xiàn)網(wǎng)絡、技術和市場的良性互動，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。 四是注重用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)。大通縣委縣政府大力實施沃土工程，重點支持有機肥積造和水肥一體化設施建設，大力發(fā)展大中型拖拉機、多功能通用型高效聯(lián)合收割機及各種專用農(nóng)機產(chǎn)品。

（六）民族團結是大通模式的根本

團結促發(fā)展,發(fā)展促和諧。促進民族團結進步、維護社會和諧穩(wěn)定，不僅事關改革發(fā)展大局，而且事關國家長治久安。大通縣委縣政府堅持把以人為本、關注民生作為執(zhí)政理念,千方百計增加農(nóng)民收入,改變農(nóng)村面貌,解決生產(chǎn)生活困難，讓民族群眾共享發(fā)展成果。 一是把民族團結作為縣委縣政府工作的重中之重，作為經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧發(fā)展的基礎常抓不懈，堅持開展民族團結宣傳教育工作。 二是把宗教工作作為民族團結的推手，積極落實黨的宗教政策，尊重和團結宗教人士，充分發(fā)揮他們促進民族團結的積極作用。同時，從財政和政策上對宗教設施和活動給予支持。 三是把宗教事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展有機結合，積極發(fā)展與寺院和宗教活動相關的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游觀光活動，促進了當?shù)氐拿褡鍒F結和經(jīng)濟發(fā)展。 四是大力發(fā)展具有民族特色和地方傳統(tǒng)的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，積極引導少數(shù)民族群眾和貧困農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設中來，重視對他們的培訓，提高他們發(fā)展經(jīng)濟的能力。目前，“民族團結、社會穩(wěn)定是各族人民之福，民族分裂、社會動亂是各族人民之禍”在大通已成共識；大通縣各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的局面已經(jīng)形成。

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