2014年文化部工作重點(diǎn)
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提問(wèn)環(huán)節(jié)
【問(wèn)】蔡部長(zhǎng)，完善文化管理體制是由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，在這個(gè)材料中也看到文化部現(xiàn)在只保留了4項(xiàng)行政性職權(quán)，請(qǐng)問(wèn)這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中文化部的角色定位將發(fā)生怎樣的變化？
當(dāng)時(shí)是“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變、由管腳下向管天下轉(zhuǎn)變 。 這三個(gè)轉(zhuǎn)變首先要進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與社會(huì)組織和個(gè)人的關(guān)系，這是改革的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，就是把政府管不了也管不好的事情，或者應(yīng)該由社會(huì)、企業(yè)管的事情交給社會(huì)和企業(yè)，把政府應(yīng)該管的事情牢牢抓在自己的手里管好，這就是發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面的作用。
現(xiàn)在政府行政改革的要求是建設(shè)服務(wù)型政府，文化建設(shè)中怎樣體現(xiàn)呢？就是要充分發(fā)揮政府在公共文化資源配置、管理協(xié)調(diào)中的主導(dǎo)作用，這是政府的第一個(gè)責(zé)任，要建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)的、均等化的公共文化服務(wù)體系，滿足全體公民的基本文化需求，保障他們的基本文化權(quán)益。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮好政府引導(dǎo)和服務(wù)作用。
第三，加快文化法規(guī)法律體系建設(shè)。我們要建設(shè)法治政府，經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管是政府的主要職能，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提高執(zhí)法水平。
第四，要提高文化發(fā)展的規(guī)劃編制水平。提高財(cái)政資金和社會(huì)資金支持文化建設(shè)的管理水平，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段不斷提高政府效能。
第五，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與文化建設(shè)。我們要培育公益性的文化類(lèi)的社會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，要采取一系列的政策，包括人才政策等等來(lái)調(diào)動(dòng)、鼓勵(lì)和發(fā)揮公民個(gè)人參與文化創(chuàng)造、文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。
過(guò)去，我們辦文化有一套成熟方法和手段，辦了60多年了，也是有經(jīng)驗(yàn)的。現(xiàn)在從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)新課題，需要不斷探索實(shí)踐，探索和實(shí)踐過(guò)程中改革創(chuàng)新。要堅(jiān)決做到依法管理。文化立法工作這些年雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在文化立法方面與文化發(fā)展的實(shí)際需求比較，與全社會(huì)對(duì)文化建設(shè)的法制化要求相比還很薄弱，我們還要制定更多的法律法規(guī)，建設(shè)一套法律法規(guī)體系實(shí)行依法行政。
第二個(gè)方面要做到科學(xué)管理。管理文化事務(wù)上我們強(qiáng)調(diào)遵循兩個(gè)規(guī)律，一個(gè)規(guī)律是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。 我們的文化建設(shè)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架內(nèi)進(jìn)行的，所以要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。但是文化自身具有雙重屬性，不僅有產(chǎn)業(yè)屬性、商品屬性、經(jīng)濟(jì)屬性，更重要的是意識(shí)形態(tài)的屬性，所以還要遵循文化藝術(shù)自身的發(fā)展規(guī)律。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
在文化事業(yè)發(fā)展方面，要想盡辦法調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性 。 在這個(gè)問(wèn)題上不能長(zhǎng)官意志，不能像我們經(jīng)常批評(píng)的“拍腦袋決策、拍胸脯承諾、拍屁股走人 ”，這是不行的。我們必須依法行政、依法管理。文化發(fā)展是長(zhǎng)期的不斷積累的過(guò)程，文化如水、潤(rùn)物無(wú)聲，不能搞成大躍進(jìn) ，必須加強(qiáng)科學(xué)管理。
另外，要做到有效管理，要看它的效能。文化管理有針對(duì)性，要切實(shí)解決工作中、建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題。由“辦”向“管”轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，我們會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，既有體制機(jī)制上的，這需要通過(guò)深化體制改革來(lái)解決；還有方法手段上，這需要提高科學(xué)管理水平和能力，提高文化治理能力。還有層出不窮的各類(lèi)新問(wèn)題，需要我們堅(jiān)持解放思想、堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。
另外，我們的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都是為了最大程度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，所以一定要深入基層、深入群眾，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，開(kāi)動(dòng)腦筋、想出辦法，集中群眾智慧，迎難而上，推動(dòng)文化體制改革的深入發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)政府職能的華麗轉(zhuǎn)身。
【問(wèn)】勵(lì)局長(zhǎng)，在去年的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中對(duì)新型城鎮(zhèn)化中的文物保護(hù)工作提出了明確要求，我也留意去年文物局在正定召開(kāi)了古城保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，請(qǐng)問(wèn)國(guó)家文物局在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中加強(qiáng)文物保護(hù)方面有什么舉措？
新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中如何實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與傳承。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，把傳承文化作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的四項(xiàng)基本原則之一，各級(jí)文物部門(mén)擔(dān)負(fù)著重要的職責(zé)。去年12月，我們和住建部、河北省人民政府共同在河北正定召開(kāi)了正定古城保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，會(huì)上大家提出了《古城保護(hù)正定倡議》。經(jīng)過(guò)這次會(huì)議和會(huì)后的進(jìn)一步研究，今年準(zhǔn)備配合古城古鎮(zhèn)古村保護(hù)做三方面工作。
第一，擺位 。 要把名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)擺在文物保護(hù)工作更加重要的位置，重視這方面文物保護(hù)項(xiàng)目的審批和資金安排，特別是對(duì)名城、名鎮(zhèn)、名村中的瀕危古建筑和安全消防設(shè)施的安排給予重點(diǎn)支持。
第二，規(guī)劃 。 文物部門(mén)要參與到名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃制定當(dāng)中。這個(gè)過(guò)程中，文物部門(mén)的力量要下到深入研究古城、古鎮(zhèn)、古村的歷史文化價(jià)值的挖掘。只有真正把歷史文化價(jià)值的內(nèi)涵挖掘出來(lái)，才能避免“千城一面”、“萬(wàn)樓一貌”的問(wèn)題。
第三，綜合 。 任何名城、名鎮(zhèn)、名村都是人文和自然的綜合體，文物部門(mén)重點(diǎn)是管城、鎮(zhèn)、村中的文物建筑，但只是一個(gè)整體中的部分，所以做好名城、名鎮(zhèn)、名村文物保護(hù)工作的同時(shí)，文物部門(mén)要有整體觀念，既考慮文物保護(hù)，也考慮自然生態(tài)保護(hù)；既重視文化遺產(chǎn)保護(hù)，也要重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，同時(shí)還要把文物保護(hù)與改善民生、改善環(huán)境結(jié)合起來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)這樣的觀念，去年我們就和財(cái)政部一起確定了6個(gè)古村要搞保護(hù)與利用的綜合試點(diǎn)，今年這個(gè)項(xiàng)目可以推開(kāi)。
【問(wèn)】蔡部長(zhǎng)，相關(guān)材料顯示目前我國(guó)文化企業(yè)的各種稅收加起來(lái)達(dá)到30%多，這個(gè)負(fù)擔(dān)對(duì)企業(yè)并不輕，文化部是否考慮對(duì)于文化企業(yè)，尤其是眾多的小微文化企業(yè)進(jìn)行這方面的減負(fù)和支持的政策？下一步我國(guó)的文化金融工作的發(fā)展重點(diǎn)是什么？
剛才講的文化企業(yè)的稅收問(wèn)題，這是我們?cè)诎l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中高度重視的的問(wèn)題，也知道這是個(gè)制約的瓶頸因素。我國(guó)大量的文化企業(yè)還是小微企業(yè)，它們的資產(chǎn)規(guī)模比較小，這也是文化企業(yè)自身特點(diǎn)決定的。我們非常重視這個(gè)事情，從2013年6月，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組把文化部增補(bǔ)為成員單位。十八屆三中全會(huì)明確提出鼓勵(lì)各種形式的小微文化企業(yè)的發(fā)展，這體現(xiàn)了對(duì)小微文化企業(yè)發(fā)展的重視。
解決他們的稅收問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)的稅制正在進(jìn)行改革，比如營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的改革正在全國(guó)推開(kāi)，我們?cè)趲状窝芯繝I(yíng)改增的過(guò)程中都堅(jiān)持和稅務(wù)部門(mén)合作，要在改革的過(guò)程中充分考慮和照顧到文化企業(yè)的自身特點(diǎn)，在稅率稅制方面作出適合文化企業(yè)自身特點(diǎn)的制度安排，現(xiàn)在這方面已經(jīng)有一些進(jìn)展。
國(guó)務(wù)院把小微文化企業(yè)納入國(guó)家支持小微企業(yè)發(fā)展的政策框架中，出臺(tái)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策都適用于小微文化企業(yè)，這是第一個(gè)原則。第二，共同制定支持小微文化企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策。目前這個(gè)政策文件正在起草和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，如果順利的話今年上半年就可以出臺(tái)。第三，要繼續(xù)深化和金融機(jī)構(gòu)間的合作，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，制定成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)的扶持計(jì)劃，通過(guò)一系列具體的推進(jìn)措施手段支持小微文化企業(yè)發(fā)展。
這些措施的推進(jìn)將優(yōu)化小微文化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，不斷擴(kuò)大小微文化企業(yè)規(guī)模，提高它的盈利能力、發(fā)展后勁，充分發(fā)揮小微文化企業(yè)在活躍文化市場(chǎng)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)文化創(chuàng)新和增加社會(huì)就業(yè)、豐富文化供給這些方面的積極作用。這里進(jìn)一步向社會(huì)呼吁要重視小微文化企業(yè)，小微文化企業(yè)確實(shí)具有活躍市場(chǎng)、激發(fā)活力、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、豐富供給這些方面不可替代的作用，所以未來(lái)的發(fā)展前景是非常好的。
除了政府的政策措施，稅收、財(cái)政政策的調(diào)整之外，更重要的是金融部門(mén)能夠不斷推行金融工具的創(chuàng)新，針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特殊需求，創(chuàng)新一些新的金融工具，支持文化企業(yè)發(fā)展。 我們已經(jīng)醞釀了一年時(shí)間，可能今年上半年要舉行文化金融工作會(huì)議，要推進(jìn)文化和金融的融合。
這項(xiàng)工作如果開(kāi)展起來(lái)，也將會(huì)對(duì)文化企業(yè)發(fā)展、文化市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的融資環(huán)境，也會(huì)促進(jìn)小微文化企業(yè)的發(fā)展。在這一輪全面深化改革過(guò)程中，這方面的改革也是非常重要的方面。
【問(wèn)】勵(lì)局長(zhǎng)，近日有一個(gè)數(shù)據(jù)，關(guān)于全國(guó)館藏文物的腐蝕率超過(guò)50%，這個(gè)數(shù)據(jù)引起了公眾對(duì)館藏文物安全的關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)目前館藏文物的安全情況究竟怎么樣？關(guān)于保護(hù)下一步有怎樣的考慮？
這個(gè)數(shù)據(jù)不是空穴來(lái)風(fēng)，2002年至2005年，國(guó)家文物局組織過(guò)一次館藏文物腐蝕損害情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)論是50.66%的館藏文物存在著不同程度的腐蝕情況 。 我再提供一個(gè)數(shù)據(jù)，受重度腐蝕的文物達(dá)到230萬(wàn)件，占館藏文物總量的16.5%。
各類(lèi)文物，尤其是出土文物，隨著時(shí)間的推移、環(huán)境的變遷、不同程度地受到腐蝕損害是一種不可抗拒的自然趨勢(shì)，但是我們可以采取多種保護(hù)措施來(lái)延緩這樣一個(gè)趨勢(shì)。
作為館藏文物的保護(hù)，其保護(hù)措施第一位還是改善其保存環(huán)境，比如文物庫(kù)房的溫濕度控制，比如對(duì)紙質(zhì)文物光照度的控制，目的是防止產(chǎn)生新的病害，而不是剛才介紹50%存在不同程度損害的文物我們都要?jiǎng)邮中蕖?梁思成先生講過(guò)，對(duì)文物“要修舊如舊，帶病延年”。本身不可能不存在病害，我們是要讓它帶病延年，所以文物修復(fù)工作應(yīng)該遵循這樣一個(gè)理念。
盡管如此，我們不是要去把那50%都修了，而是重度腐蝕文物的存量，就是需要我們搶救維修的任務(wù)依然是很繁重的，對(duì)此國(guó)家文物局十分重視。“十一五”期間這方面的投入達(dá)到6億元，改善博物館館藏文物保存環(huán)境，庫(kù)房提升項(xiàng)目安排2.5億元，進(jìn)入“十二五”這方面的工作力度進(jìn)一步加大。 2011、2012、2013年三年的資金安排，館藏文物修復(fù)資金安排達(dá)到8.17億元。
當(dāng)然這項(xiàng)工作還有其他的瓶頸制約，主要有三條：第一是人才匱乏，館藏文物修復(fù)歷史上是師承制，盡管近幾年來(lái)采取了多種形式加強(qiáng)培訓(xùn)，但是和承擔(dān)任務(wù)相比人才短缺是嚴(yán)重矛盾；二是有些關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)在仍然沒(méi)有突破，比如青銅器的粉質(zhì)灰的問(wèn)題。第三是可移動(dòng)文物修復(fù)工藝復(fù)雜，周期相對(duì)較長(zhǎng)，不可能在短時(shí)間內(nèi)大批量的完成任務(wù)。
舉個(gè)例子，一件在泡水狀態(tài)的青銅器從脫水到定型一般要一年半到兩年半，而尺幅比較大的絲織品的修復(fù)就要更長(zhǎng)時(shí)間，“慢工出細(xì)活”可能是文物修復(fù)的一個(gè)規(guī)定動(dòng)作。