2014年文化部工作重點(diǎn)
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【問(wèn)】請(qǐng)問(wèn)蔡武部長(zhǎng)，公共文化服務(wù)關(guān)系著普通大眾的幸福指數(shù)，這也是今年文化工作的重點(diǎn)。請(qǐng)問(wèn)蔡部長(zhǎng)如何保證公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)性、如何保證它的均等性？
全社會(huì)都非常關(guān)心公共文物服務(wù)體系建設(shè)問(wèn)題。我們始終認(rèn)為建設(shè)覆蓋全社會(huì)的均等化的公共文化服務(wù)體系是我們的首要任務(wù) ，近年來(lái)取得了很大進(jìn)展，我們發(fā)給大家的背景材料中就有這方面的介紹。概括講，這些年公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局進(jìn)一步完善，全國(guó)省市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已經(jīng)初步建設(shè)起來(lái)。另外，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力穩(wěn)步提升，博物館、文化館的服務(wù)能力都有很大進(jìn)展。
第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，廣播電視村村通、戶戶通，文化信息共享工程建設(shè)等都取得了重大成果。第四，公共數(shù)字文化建設(shè)水平逐步提高，這是公共文化服務(wù)體系借用現(xiàn)代科技手段提高服務(wù)效能、提高它的傳播能力，比如數(shù)字圖書館的建設(shè)方面發(fā)展迅速。第五，我們國(guó)家遍布城鄉(xiāng)的群眾性文化活動(dòng)豐富多彩，群眾文化活動(dòng)的“群星獎(jiǎng)”的評(píng)獎(jiǎng)、“大地情深”評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)等都取得了很大進(jìn)展。
大家都知道，十八屆三中全會(huì)精神中關(guān)于公共文化服務(wù)體系提出了一個(gè)命題，非常鮮明地講到要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化 ， 這是新提法，我個(gè)人認(rèn)為這里面有四個(gè)關(guān)鍵詞。
第一個(gè)關(guān)鍵詞是“現(xiàn)代”。 構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上使公共文化服務(wù)體系升級(jí)換代，以適應(yīng)當(dāng)代人民群眾的需求，以運(yùn)用現(xiàn)代科技手段豐富文化產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)和供給，比如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，這就是現(xiàn)代的概念。
第二個(gè)關(guān)鍵詞是“基本”。 這是社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定的，就目前我們的國(guó)力來(lái)講要搞覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，只能是廣覆蓋、低水平，不可能全部滿足人民群眾的精神文化需求，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保障基本文化權(quán)益、滿足基本的文化需求，體現(xiàn)公平正義的原則。特別是文化惠民工程，要致力于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，但我們?cè)O(shè)想，邊遠(yuǎn)山區(qū)老百姓享受的文化設(shè)施不可能和大城市完全一樣，現(xiàn)階段是不可能做到的。
第三個(gè)關(guān)鍵詞是“均等化” 。 我們要努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在公共文化服務(wù)上的影響，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，不僅是結(jié)果的均等，更應(yīng)該是機(jī)會(huì)均等、過(guò)程均等，要補(bǔ)齊短板，兜住底線?，F(xiàn)在區(qū)域間的差距很大，這些年區(qū)域間的差距并沒(méi)有縮小而是有擴(kuò)大的趨勢(shì)，這是東中西部發(fā)展不均衡造成的。城鎮(zhèn)化過(guò)程中要致力于消除二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響，坦率講現(xiàn)在城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)的提供上二元結(jié)構(gòu)非常鮮明，我們要提出了均等化要求。
第四個(gè)關(guān)鍵詞是“標(biāo)準(zhǔn)化” ， 這是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段，標(biāo)準(zhǔn)化有三個(gè)重要因素，一是基本權(quán)益的確定，要確定在全國(guó)范圍內(nèi)給公民提供的基本文化權(quán)益是哪些。二是要提升公共文化服務(wù)的能力，各級(jí)文化機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備什么樣的能力，提供哪些服務(wù)。三是合理機(jī)制和實(shí)現(xiàn)手段，我們確定了這樣的目標(biāo)，怎么樣實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，建立一種什么樣的機(jī)制，通過(guò)什么樣的措施和手段才能實(shí)現(xiàn)我們確定的標(biāo)準(zhǔn)，這是很重要的內(nèi)容建設(shè)。
標(biāo)準(zhǔn)化的主要內(nèi)容是制定服務(wù)種類、保障的標(biāo)準(zhǔn)，場(chǎng)地的設(shè)施、人均資源配置、服務(wù)半徑、要求，以及實(shí)現(xiàn)這些保障的單位的人員編制、經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任等一系列的標(biāo)準(zhǔn)，要制定標(biāo)準(zhǔn)。還要結(jié)合國(guó)情實(shí)際，研究提出國(guó)家基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，確定基本公共文化服務(wù)的范圍程度以及各級(jí)政府的保障責(zé)任，作為底線的標(biāo)準(zhǔn)。
這也是對(duì)政府提供公共文化服務(wù)的一項(xiàng)最重要的要求，也是政府對(duì)人民的基本承諾，是我們的責(zé)任和義務(wù)。另外還要制定服務(wù)的管理和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、考核的標(biāo)準(zhǔn)，建立一整套健全的公共文化服務(wù)體系監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。
制定這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程，為各級(jí)政府公共文化機(jī)構(gòu)、公共文化部門設(shè)定明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，有助于促進(jìn)資源的有效配置，提高服務(wù)能力。所以標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求，也是深化文化體制改革、增強(qiáng)文化治理能力的重要途徑。 中央已經(jīng)明確，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)由文化部牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源。我們現(xiàn)在正在研究起草公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的方案。
按照中央要求，以貧困地區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化 。 根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況，制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)的保障標(biāo)準(zhǔn)，解決貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)的底線，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)各項(xiàng)文化惠民工程的建設(shè)，盡快趕上全國(guó)整體發(fā)展步伐。加強(qiáng)基層特色文化品牌建設(shè)，挖掘貧困地區(qū)的文化資源和發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)要特別注重保護(hù)文化生態(tài)，解決可持續(xù)的發(fā)展。
我們特別提出了推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的均等化要建立兩個(gè)機(jī)制，一是以均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度和以效能為導(dǎo)向的管理體系，以財(cái)力的均等化推動(dòng)資源配置均等化，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化。以管理能力提升，推動(dòng)資源配置和使用效率提升，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)效能提升。
我們將積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)完善公共財(cái)政投入機(jī)制以財(cái)力重心下移為重點(diǎn)，加大中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和省向縣一級(jí)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以建立貧困地區(qū)公共文化財(cái)政保障制度。
完善文化管理體制方面，首先深化文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式。財(cái)政保障機(jī)制特別重要，十七屆六中全會(huì)決議中已經(jīng)提出了這樣的目標(biāo)， 在文化建設(shè)方面要使財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入和增長(zhǎng)的幅度不能低于同時(shí)期經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)的幅度。還有逐步提高對(duì)文化投入在財(cái)政支出中的比例。 這是兩個(gè)剛性要求，現(xiàn)在全國(guó)大部分地區(qū)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。所以一定要建立以均等化為導(dǎo)向的公共財(cái)政制度，這方面要下很大的功夫。
【問(wèn)】請(qǐng)問(wèn)勵(lì)局長(zhǎng)，近期，云南的獨(dú)克宗古城和貴州的報(bào)京侗寨相繼發(fā)生火災(zāi)，可以說(shuō)是給古城的文物保護(hù)敲響了警鐘，今年國(guó)家文物局在加強(qiáng)古城文物保護(hù)消防方面有哪些具體措施？
火災(zāi)頻發(fā)確實(shí)成為目前文物安全中的第一大險(xiǎn)情，我們感到壓力很大。從文物行政管理部門的職責(zé)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是管各級(jí)文物保護(hù)單位。俗話講水火無(wú)情，古城古鎮(zhèn)一旦發(fā)生火災(zāi)，火燒連營(yíng)，可能就危及到文物建筑?？偨Y(jié)去年以來(lái)若干次在古城里發(fā)生的火災(zāi)的教訓(xùn)，我們認(rèn)為文物部門要以開(kāi)放的心態(tài)，積極參與到古城古鎮(zhèn)整體的消防安全的工作布局中，為此我們正在做三項(xiàng)工作。
第一，在河北、安徽、四川、云南四個(gè)省擴(kuò)大電氣火災(zāi)防控試點(diǎn)。去年在河北承德開(kāi)展試點(diǎn)取得成功，今年擴(kuò)大到四省。第二，近期準(zhǔn)備和公安部一起召開(kāi)全國(guó)文物建筑消防工作會(huì)議，部署新形勢(shì)下，特別是面臨火災(zāi)頻發(fā)的嚴(yán)重形勢(shì)下的文物消防工作。第三，組織指導(dǎo)10處古城古村落的文物消防規(guī)劃編制，確定100處文物保存豐富的古城、古鎮(zhèn)、古村落、古建筑群，實(shí)施文物消防安全百項(xiàng)工程。在2014年要推開(kāi)。
【問(wèn)】剛才說(shuō)到中國(guó)將進(jìn)一步建設(shè)更多的海外中國(guó)文化中心，請(qǐng)問(wèn)是否有計(jì)劃在西班牙或者拉丁美洲開(kāi)設(shè)中國(guó)文化中心？
我們?cè)谖靼嘌赖闹袊?guó)文化中心已經(jīng)開(kāi)業(yè)了，在馬德里。我們?cè)诶∶乐薜貐^(qū)，在墨西哥已經(jīng)著手建設(shè)文化中心，正在選地點(diǎn)，兩國(guó)政府已經(jīng)簽署了建立文化中心的諒解備忘錄。在巴西、阿根廷、智利也都正在研究。 互設(shè)文化中心在國(guó)際上的通行做法是雙方政府間的合作產(chǎn)物，要進(jìn)行雙方的談判，簽署諒解備忘錄，最后簽署協(xié)議，定下來(lái)之后就著手進(jìn)行，而且是對(duì)等設(shè)立。
我們?cè)谀鞲缭O(shè)立文化中心，墨西哥也要在中國(guó)設(shè)立文化中心。目前我們?cè)谌澜缬?4個(gè)文化中心在正式運(yùn)營(yíng)，今年年底可以投入運(yùn)營(yíng)的還有大概四五個(gè)。我們規(guī)劃到2020年在世界各個(gè)主要地區(qū)，中國(guó)文化中心將達(dá)到50個(gè)，這樣就為中外文化交流和推動(dòng)中華文化“走出去”提供很好的平臺(tái)，促進(jìn)中外文化交流。
【問(wèn)】請(qǐng)問(wèn)蔡部長(zhǎng)介紹國(guó)家藝術(shù)基金的申報(bào)情況？港澳臺(tái)個(gè)人和單位是否可以申報(bào)？具體如何操作？下一步該基金的工作重點(diǎn)是什么？
國(guó)家藝術(shù)基金去年12月30日正式成立，國(guó)家藝術(shù)基金是由國(guó)家設(shè)立，旨在繁榮藝術(shù)創(chuàng)作，打造和推廣原創(chuàng)精品力作，培養(yǎng)藝術(shù)創(chuàng)作人才，推進(jìn)國(guó)家藝術(shù)事業(yè)健康發(fā)展的公益性基金。 目前設(shè)立的國(guó)家藝術(shù)基金最主要的意義在于，在深化文化體制改革過(guò)程中轉(zhuǎn)變政府對(duì)文化藝術(shù)創(chuàng)作、收藏和人才培養(yǎng)的投入方式，以更好地調(diào)動(dòng)和解放全社會(huì)的創(chuàng)作活力。12月30日剛剛掛牌，現(xiàn)在還沒(méi)有投入實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，還有一系列的準(zhǔn)備工作要做。
第一，以改革創(chuàng)新的精神不斷凝聚全社會(huì)共識(shí)和活力，擴(kuò)大引導(dǎo)社會(huì)各界對(duì)這樣一個(gè)國(guó)家公益性基金成立的意義和作用的正確理解和客觀認(rèn)識(shí)。 我們倡導(dǎo)這個(gè)基金要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把握基金的公益屬性和社會(huì)效益，著力支持體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值的優(yōu)秀文藝作品，著力支持藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)鏈條中難以通過(guò)市場(chǎng)獲取資金支持的原創(chuàng)和其他薄弱環(huán)節(jié)。
提倡在申報(bào)層面面向全社會(huì)，打破體制內(nèi)外的界線，打破中央單位、地方單位的界線，打破部門分割，讓所有具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能夠有機(jī)會(huì)申請(qǐng)基金資助，在扶持層面上要體現(xiàn)我們國(guó)家公益性基金的高定位、高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)，真正支持具有示范性和導(dǎo)向性的藝術(shù)作品，突出重點(diǎn)，不是平均分配的。
第二，抓緊制定基金規(guī)劃和申報(bào)指南 。 根據(jù)我國(guó)“十二五”藝術(shù)發(fā)展規(guī)劃和藝術(shù)工作實(shí)際，面向社會(huì)，廣泛調(diào)研藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的第一線，圍繞出作品、出人才廣泛地征求意見(jiàn)、征求項(xiàng)目，制定好資金制定的規(guī)劃和申報(bào)指南。我們要找準(zhǔn)制約藝術(shù)發(fā)展的體制機(jī)制性的障礙，找準(zhǔn)以往藝術(shù)工作體系難以覆蓋、關(guān)注不夠的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，爭(zhēng)取一開(kāi)始把資助重點(diǎn)、總體結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)盤子確定好，既平衡總體又突出重點(diǎn)，這是我們現(xiàn)在正在抓緊時(shí)間做的，申報(bào)指南很快將出臺(tái)。
第三，進(jìn)一步建立健全相關(guān)配套制度和工作實(shí)施細(xì)則，建立一個(gè)工作體系 。 我們本著開(kāi)放思路、綜合手段、現(xiàn)代治理理念構(gòu)建一個(gè)管用的、先進(jìn)的、符合實(shí)際的基金工作體系。我們的國(guó)家藝術(shù)基金，在省市自治區(qū)一級(jí)的工作將采取屬地原則和信息化管理平臺(tái)相結(jié)合的辦法，我們要依托于地區(qū)文化行政部門、文化社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，完成年度項(xiàng)目的申報(bào)、受理、審核、項(xiàng)目監(jiān)督和驗(yàn)收等一系列工作。
這是國(guó)家設(shè)立的公益性基金，目前我們覆蓋的范圍還不包括港澳地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū) ， 今后會(huì)怎么樣目前還沒(méi)有研究過(guò)這個(gè)問(wèn)題，下一步我們真正開(kāi)張營(yíng)業(yè)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)今后的發(fā)展再來(lái)研究。