2014年文化部工作重點(diǎn)
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【問】請(qǐng)問蔡部長，2014年文化部將從哪幾方面深入農(nóng)村文化改革？具體有哪些舉措？農(nóng)村文化設(shè)施方面又會(huì)出臺(tái)哪些新的利好政策？
深化文化體制改革是2014年的重點(diǎn)工作，文化體制改革現(xiàn)在進(jìn)入了深水區(qū)，新老問題相互疊加，有待完成的任務(wù)相互交織，工作難度加大、任務(wù)加重。比如當(dāng)前文化宏觀管理體制還不是很健全，《決議》中提出要黨和政府建立管人、管事、管資產(chǎn)、管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)管理體制，這個(gè)任務(wù)在實(shí)踐中還在調(diào)查研究，究竟什么樣的模式是符合這個(gè)要求的，又能夠順利地運(yùn)轉(zhuǎn)，它牽扯到許多復(fù)雜的問題。
過去我們的文化管理體制相對(duì)比較分散，現(xiàn)在要統(tǒng)一起來有一系列的問題要解決。再比如說文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)階段性的任務(wù)，但現(xiàn)在文化市場(chǎng)多頭執(zhí)法、多頭管理的現(xiàn)象還是存在的。文化的立法還比較滯后，經(jīng)濟(jì)政策宏觀調(diào)控手段還不是很多，有一些導(dǎo)向已經(jīng)有了，但是具體措施還不是很到位。
我們提出要釋放社會(huì)活力，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入和支持公共文化服務(wù)體系發(fā)展。在稅收上有優(yōu)惠政策，政策方向是明確了，但政策的落實(shí)，因?yàn)椴皇俏幕块T自己可以決定的，涉及到財(cái)政、稅收各個(gè)相關(guān)部門，怎樣形成聯(lián)動(dòng)，并真正能夠落實(shí)到基層單位，還沒有完全解決。
我們要探索形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式、經(jīng)營管理模式，探索建立不同類型的文化事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)。比如這次《決議》明確提出要在博物館、圖書館等公共文化事業(yè)單位中建立理事會(huì)制度。理事會(huì)制度對(duì)我們來講就是新的，和過去的事業(yè)單位管理體制是不一樣的，怎么樣在事業(yè)單位的分類改革中解決好這個(gè)問題，就是面臨的新的體制機(jī)制的問題。
加快政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰哟罅Χ取，F(xiàn)在行政審批項(xiàng)目取消下放以后，怎么變事前審批為過程管理和事后監(jiān)管監(jiān)督，怎樣培育和發(fā)展行業(yè)組織，發(fā)揮社會(huì)力量和文化的能動(dòng)作用，都需要深入研究和探索。在建設(shè)現(xiàn)代公共文化體系方面要著力解決公共文化供給與群眾需求間的脫節(jié)問題，現(xiàn)在有些方面出發(fā)點(diǎn)是好的，向公眾提供了很多公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，可能不符合群眾需求出現(xiàn)低效甚至無效的情況，這個(gè)問題需要解決。城鄉(xiāng)間不平衡、區(qū)域間不平衡，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、缺乏剛性要求、缺乏有效考核的問題。
文化市場(chǎng)方面要著力解決文化市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)不夠合理，特別是文化產(chǎn)品的知名品牌少的問題，這些都還沒有解決。在對(duì)外文化交流方面，我們的交流能力很強(qiáng)，文化貿(mào)易的能力不強(qiáng)，我們的文化企業(yè)在國際文化市場(chǎng)所占的份額很小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。怎么樣通過發(fā)展文化貿(mào)易，提升我們?cè)趪H文化貿(mào)易市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是一個(gè)大問題。
現(xiàn)在的文化與科技融合水平比較低，這不僅僅是有沒有意愿，實(shí)際中理論與實(shí)踐結(jié)合上還有很多重大問題需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想轉(zhuǎn)變觀念，比如傳統(tǒng)戲劇保護(hù)過程中怎樣運(yùn)用現(xiàn)代科技手段增強(qiáng)表現(xiàn)力，這是長期爭(zhēng)論的問題，藝術(shù)界、科技界都有不同的看法，我們?cè)试S百家爭(zhēng)鳴、允許討論，在這個(gè)過程中形成共識(shí)，推動(dòng)文化與科技創(chuàng)新的融合。所有這些問題必須通過深化改革來解決，不改革，這些問題都沒有破解之路，所以改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，改革在路上，我們正在往前走。
下一步深化文化體制改革，要以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)文化各領(lǐng)域各方面的發(fā)展，著力推動(dòng)文化行政部門的職能轉(zhuǎn)變，提高文化的宏觀管理能力，激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)活力。著力深化文化企事業(yè)單位的改革，深入推進(jìn)國有文藝院團(tuán)體制改革的鞏固、提高和完善，推動(dòng)文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)文化事業(yè)單位的分類改革。
要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度，建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合資源、制定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加快建立和完善統(tǒng)一高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。著力完善文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，按照中央要求建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承體系，發(fā)掘我們文化遺產(chǎn)中內(nèi)含的文化價(jià)值。要堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，進(jìn)一步推動(dòng)建立和完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。
要加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，優(yōu)化自身的文化產(chǎn)業(yè)布局，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，促進(jìn)新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好各種資源，包括發(fā)揮好對(duì)于文化工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，整合資源，形成合力，推動(dòng)中華文化“走出去”，不斷提高國家文化的軟實(shí)力。
這幾個(gè)方面也是今年工作的重點(diǎn)，當(dāng)然有些工作也不是今年內(nèi)可以完成的，比如公共文化服務(wù)體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定，我們計(jì)劃要用三到五年時(shí)間才能完成。今年是把機(jī)制建立起來，把工作方案做出來，明確分工職責(zé)，把這些工作落到實(shí)處去抓。
【問】請(qǐng)問蔡部長，剛才你提到了促進(jìn)文化消費(fèi)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。近期熱播的韓劇讓我們看到了本土文化消費(fèi)產(chǎn)品供給不足，未來在培育本土文化消費(fèi)熱點(diǎn)方面有什么具體措施和建議？有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域？第二個(gè)問題，關(guān)于民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域，三中全會(huì)提出鼓勵(lì)民間資本以控股方式與國有企業(yè)合作，未來合作的重點(diǎn)領(lǐng)域是哪些，有什么優(yōu)惠政策？
關(guān)于文化消費(fèi)的問題，最近一段時(shí)間以來，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)過程中，我們文化部門一直強(qiáng)調(diào)我國的文化消費(fèi)規(guī)模日益擴(kuò)大，作為新的消費(fèi)熱點(diǎn)要引導(dǎo)文化消費(fèi)發(fā)展。 專家預(yù)測(cè)我國潛在的文化消費(fèi)能力是4萬多億人民幣，但是2013年的文化消費(fèi)的實(shí)際規(guī)模是1.6萬億左右，還有3萬億的空間沒有發(fā)掘出來。 這是按照國際通行的算法，按照GDP的總值來估算的，文化消費(fèi)方面應(yīng)該是將近4萬多億才是可能的，現(xiàn)在還沒有。
我們開展了拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)的專題調(diào)研，開發(fā)和培育文化消費(fèi)是一個(gè)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，相比我們國家現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，我們的城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)規(guī)?？傮w偏低，消費(fèi)可挖掘潛力很大。我們提了一個(gè)調(diào)研報(bào)告，提出了實(shí)施居民文化消費(fèi)卡計(jì)劃、文化消費(fèi)信息提供公共平臺(tái)構(gòu)建等方面的政策建議。
為什么講是政策建議？我國的文化消費(fèi)范圍很大，文化部自身管理的范圍還是比較小的，主要是演藝市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫這些領(lǐng)域，影視制作、廣告印刷、數(shù)字產(chǎn)品出版，這些領(lǐng)域有另外的部門管理，但是他們都構(gòu)成整個(gè)文化消費(fèi)，特別是現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)文化更是熱點(diǎn)，所以在研究這個(gè)問題的時(shí)候我們提出了一些政策建議，落實(shí)的時(shí)候需要各個(gè)部門共同來落實(shí)，不是文化部一家能解決 。
我們聯(lián)合社科院中國文化研究中心和中國人民大學(xué)文化研究院歷時(shí)4個(gè)月開展了覆蓋全國的文化消費(fèi)專項(xiàng)調(diào)查，以2012年編制發(fā)布的文化消費(fèi)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，編制了《中國文化消費(fèi)調(diào)查報(bào)告》。去年北京文博會(huì)期間發(fā)布了“文化消費(fèi)指數(shù)”，為各級(jí)政府出臺(tái)促進(jìn)文化消費(fèi)政策、實(shí)行更有針對(duì)性地的擴(kuò)大文化消費(fèi)的具體措施提供了技術(shù)方面的支撐。
我們鼓勵(lì)和關(guān)注地方創(chuàng)新性地實(shí)施文化消費(fèi)的政策和措施。2013年9月到10月中旬北京市成功舉辦了首屆惠民文化消費(fèi)季，搭建起有效對(duì)接文化銷售和文化消費(fèi)的平臺(tái)，活動(dòng)期間累計(jì)消費(fèi)人次超過2600萬，成交額52億元，實(shí)現(xiàn)了惠民惠企的合作雙贏。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，比如春節(jié)期間各地所辦的廟會(huì)，廟會(huì)不但群眾文化方面非常生動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益方面也非常可觀。
電影市場(chǎng)，去年我們國家的電影票房超過200億，增長幅度是100%，這也是我們擴(kuò)大文化消費(fèi)的一個(gè)領(lǐng)域?，F(xiàn)在制約文化消費(fèi)的很重要的因素是什么？ 老百姓都喜歡儲(chǔ)蓄，因?yàn)閷?duì)未來有了預(yù)期，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育投入等等的預(yù)期要存一些錢以防不測(cè)，如果政府加大社會(huì)保障體系網(wǎng)絡(luò)，解決了養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題、醫(yī)療保證問題以及義務(wù)教育的發(fā)展等等，居民就可以把儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為消費(fèi)。
另外一個(gè)方面是提高城鄉(xiāng)中低收入階層的收入，增加居民收入，刺激居民消費(fèi)。我國的城鄉(xiāng)居民中的中低收入群體是潛在的文化消費(fèi)主體，要提高他們的文化消費(fèi)首先要增加居民的收入，政府也將在這方面采取有力措施，提高居民收入水平。
這些都將為進(jìn)一步刺激和擴(kuò)大文化消費(fèi)提供更好的機(jī)會(huì)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向，從過去過分依靠外貿(mào)、出口轉(zhuǎn)為三駕馬車。 消費(fèi)需求中最具潛力的消費(fèi)是文化消費(fèi)，有將近3、4萬億元的規(guī)模，如果用幾年的努力調(diào)動(dòng)起來，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是良性的可持續(xù)的，又可能是平穩(wěn)的、快速的。
關(guān)于民間資本的問題。這一輪深化文化體制改革過程中很重要的一條是怎樣調(diào)動(dòng)社會(huì)活力。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展中，基本標(biāo)準(zhǔn)是遵循市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)國有和民營單位在政策上一視同仁。比如準(zhǔn)入門檻、監(jiān)管要求、提供的服務(wù)、管理的要求都是一視同仁的。
比如國家藝術(shù)基金在藝術(shù)品創(chuàng)作和發(fā)展過程中，我們定的第一個(gè)原則是面向全社會(huì)，打破所有制的界線，打破中央和地方的界線，打破部門的區(qū)隔 ，這些政策對(duì)民營資本投入文化建設(shè)來說都是非常利好的，一定會(huì)調(diào)動(dòng)全社會(huì)投入文化事業(yè)發(fā)展的積極性。
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝蔡部長、勵(lì)部長，謝謝各位媒體朋友。