郵政服務(wù)改革的問題一直是日本政治的禁忌。對(duì)郵政進(jìn)行私有化實(shí)際操作過程中牽涉到日本經(jīng)濟(jì)的各層面各環(huán)節(jié)，并深入觸動(dòng)到黨派政治的利益，其情況之錯(cuò)綜復(fù)雜可謂空前絕后。而作為其財(cái)政金融改革的一環(huán)，曾任郵政大臣的小泉觸及郵政私有化這個(gè)問題，既是對(duì)他改革能力的考驗(yàn)，也表現(xiàn)了其改革到底的決心，小泉試圖藉此傳達(dá)一個(gè)清晰的信號(hào)：我們必須改革
日本郵政走向私有化
2004年9月10日下午，日本臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議通過了“郵政民營(yíng)化基本方針”，并決定設(shè)立由所有閣僚組成的“郵政民營(yíng)化推進(jìn)本部”，小泉親任本部長(zhǎng)。該方針將作為政府法案提交國(guó)會(huì)參眾兩院審議。如獲通過，日本的郵政私有化改革將在2007年4月正式進(jìn)入第二階段。這是繼1980年代日本“三公社”改革之后，又一次國(guó)企私有化的高潮。
迄今為止，郵政服務(wù)改革的問題一直是日本政治的禁忌。對(duì)郵政進(jìn)行私有化實(shí)際操作過程中牽涉到日本經(jīng)濟(jì)的各層面各環(huán)節(jié)，并深入觸動(dòng)到黨派政治的利益，其情況之錯(cuò)綜復(fù)雜可謂空前絕后。而作為其財(cái)政金融改革的一環(huán)，曾任郵政大臣的小泉觸及郵政私有化這個(gè)問題，既是對(duì)他改革能力的考驗(yàn)，也表現(xiàn)了其改革到底的決心，小泉試圖藉此向日本民眾和自民黨傳達(dá)一個(gè)清晰的信號(hào)：我們必須改革。
郵政公社作為改革第一階段
日本郵政的重大變革起于2003年4月1日——日本總務(wù)省郵政事業(yè)廳正式撤消，郵政公社成立。這是一個(gè)自負(fù)盈虧的國(guó)有公共公司，作為日本郵政業(yè)向私有化方向改革的過渡形態(tài)，公社承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)28萬名職工、2.48萬家郵局的重?fù)?dān)。《日本郵政公社法》規(guī)定其目標(biāo)為“提供全面、快捷的函件和包裹寄遞業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)單、安全的儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)和匯兌業(yè)務(wù)以及簡(jiǎn)易保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，同時(shí)保留普遍服務(wù)”。簡(jiǎn)言之，即郵政、郵政儲(chǔ)蓄和郵政保險(xiǎn)，合稱“郵政三事業(yè)”。
日本郵政創(chuàng)建于明治時(shí)代的1871年。這一年，“飛腳”制得到改良，確立起國(guó)營(yíng)郵政制度。1月，東京、京都、大坂間通郵。這是日本在扶植私人企業(yè)的同時(shí)，建立的一大批國(guó)企中的一家，也是鞏固日本的統(tǒng)一局面與加速全國(guó)市場(chǎng)形成的措施之一。而郵政公社的成立則是日本郵政業(yè)自1871年以來132年間最大的變革。
郵政公社是從日本郵政省演變而來的。根據(jù)國(guó)會(huì)1998年通過的《中央省廳改革基本法》，郵政省被改革、縮編為總務(wù)省郵政事業(yè)廳，郵政事業(yè)廳又改組為郵政公社。郵政公社雖仍為國(guó)家控股的國(guó)有企業(yè)，其長(zhǎng)官和員工也都保持政府公務(wù)員身份，但是運(yùn)營(yíng)方式起了變化，即依照民營(yíng)企業(yè)的方式，實(shí)行獨(dú)立核算，接受國(guó)家有關(guān)部門的審計(jì)。2003年4月1日郵政公社成立的記者招待會(huì)上，首任總裁原三井集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人生田正治表示說，他希望能按照民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式管好國(guó)有的郵政公社。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，新機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)服務(wù)，積極引進(jìn)民間經(jīng)營(yíng)方式以提高效率，爭(zhēng)取在今后4年贏利4萬億日元。
由于市場(chǎng)部分放開，民間企業(yè)參與進(jìn)來，郵局的業(yè)務(wù)量已經(jīng)減少了。為此，郵政公社決定將職工工資下調(diào)2.58%。生田正治說：“企業(yè)虧損就要降低工資，這在民間企業(yè)是十分正常的，只有壟斷性的國(guó)企才會(huì)感到奇怪?！编]政公社開始學(xué)習(xí)民營(yíng)企業(yè)，嘗試靈活的經(jīng)營(yíng)。郵局職工見到顧客會(huì)立刻站起來笑臉相迎，而過去則是坐著，低頭忙自己的。
為提高效率，公社于2003年底首先在郵遞業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入豐田方式的試點(diǎn)。這次試點(diǎn)設(shè)在越谷郵政局，由從豐田總公司物流計(jì)劃部和生產(chǎn)調(diào)查部選拔的精英具體指導(dǎo)，其目標(biāo)是用一年半時(shí)間，將高效率的手段和方法輸入低效率的國(guó)營(yíng)郵政事業(yè)。來自豐田的7名指導(dǎo)人員分3班24小時(shí)全天候工作，首先以15分鐘為計(jì)量單位，對(duì)郵件科一天的郵件集配進(jìn)行為期一周的數(shù)據(jù)收集。在對(duì)分揀科調(diào)查中，指導(dǎo)人員手握計(jì)時(shí)器，并讓分揀員佩帶萬步計(jì)，對(duì)每個(gè)職員的工作能力和作業(yè)效率做精密測(cè)算，同時(shí)對(duì)郵遞過程全程跟蹤。豐田公司認(rèn)為，郵遞業(yè)與企業(yè)一樣，每天要在全國(guó)各分廠(郵局)間做大量的零部件(郵件)傳遞，還要對(duì)其加工(分揀)和銷售(郵遞)，因而，豐田方式同樣有助于提高郵遞業(yè)的效率。
經(jīng)工作組調(diào)查，第一周提出需改善的項(xiàng)目920項(xiàng)，第二周1700項(xiàng)，除去重復(fù)和無法變更的，最終確定430項(xiàng)。在提交的分析報(bào)告中，豐田人員措辭尖銳。例如，在人員配置上忙亂與悠閑并存；不能履行職能的管理人員多如牛毛；存在毫無意義的機(jī)械化和自動(dòng)化投資等等。并且認(rèn)為，僅在人員配置上改進(jìn)，就可以節(jié)省10%~20%的勞動(dòng)力成本，而這只不過是所有問題中的冰山一角而已。近畿特種郵政局長(zhǎng)對(duì)此評(píng)價(jià)：“將世界上首屈一指的經(jīng)營(yíng)模式引入日本效率最低下的國(guó)營(yíng)組織，無異于天方夜譚?！?/p>
第二階段：改組成四個(gè)公司
郵政公社是日本郵政改革的第一階段，重點(diǎn)在于以民營(yíng)的形式改善經(jīng)營(yíng)提高效率，而不涉及多少所有權(quán)問題，因而沒有起質(zhì)的變化。豐田工作組一年半的試點(diǎn)之后，首相小泉純一郎宣布，將按計(jì)劃于2007年4月正式啟動(dòng)郵政改革的第二步，稱為“真正民營(yíng)化”，即私有化。
2004年9月10日下午，臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議通過了“郵政民營(yíng)化基本方針”?！班]政民營(yíng)化基本方針”的主要內(nèi)容是，首先，到2007年4月，政府停止對(duì)郵政的保障和支持后，將郵政公社改組成由政府100%控股的股份公司，該公司為不進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的純粹持股公司，在此基礎(chǔ)上，將“郵政三事業(yè)”分別改組成窗口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司、郵遞公司、郵政儲(chǔ)蓄公司和郵政保險(xiǎn)公司，使其能和同行展開平等競(jìng)爭(zhēng)，為此政府還將修改有關(guān)法令；同時(shí)，取消郵政職員的國(guó)家公務(wù)員身份，使其成為普通民間企業(yè)的職員；然后，政府分批出售持有的公司股份，使公司逐步成為由企業(yè)法人和私人持股的民營(yíng)公司，到2017年4月，上述4家公司將完成所有的民營(yíng)化改革。其中，郵政儲(chǔ)蓄公司和郵政保險(xiǎn)公司的股份將全部出售，成為完全獨(dú)立的民營(yíng)企業(yè)，其權(quán)利和義務(wù)與其他金融機(jī)構(gòu)完全相同。在這兩家公司民營(yíng)化3年之后，政府會(huì)將其持有的所有股份在證券市場(chǎng)上出售?？紤]到郵政仍需國(guó)家參與，所以郵遞公司和窗口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)公司由一家政府持有1/3以上股份的控股公司控股。
“郵政民營(yíng)化基本方針”是由小泉首相的郵政改革智囊團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家田中直樹向內(nèi)閣提交的。這份計(jì)劃徹底要求把儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)業(yè)完全私有化，或者把這兩個(gè)行業(yè)從郵政系統(tǒng)中剝離出來轉(zhuǎn)而交給私人經(jīng)營(yíng)。
作為日本最大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分之一的郵政業(yè)的改革，長(zhǎng)期困擾各屆政府。在日本，這場(chǎng)旨在對(duì)整個(gè)郵政業(yè)實(shí)行私有化的改革，被稱為“日本的百年戰(zhàn)爭(zhēng)”。人們看得見戰(zhàn)爭(zhēng)，而看不見戰(zhàn)爭(zhēng)的邊際。
事實(shí)上早在小泉1970年代初成為國(guó)會(huì)議員時(shí)，郵政改革就一直是自民黨內(nèi)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)，幾十年來相爭(zhēng)不止。9月10日上午，小泉純一郎將“郵政民營(yíng)化基本方針”先拿到執(zhí)政黨內(nèi)部會(huì)議上討論，結(jié)果自民黨和新公民黨既未表示同意也未表示反對(duì)。當(dāng)天下午，在小泉極力推動(dòng)下，日本政府臨時(shí)內(nèi)閣會(huì)議通過了“郵政民營(yíng)化基本方針”。三年斷斷續(xù)續(xù)的努力之后，小泉夢(mèng)寐以求的郵政民營(yíng)化又前進(jìn)了一步。預(yù)計(jì)在他最后兩年任期內(nèi)，結(jié)束郵政的國(guó)營(yíng)體制是最主要的任務(wù)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的私有化改革是其20年來優(yōu)先考慮的問題，繼國(guó)有民營(yíng)的郵政公社成立后，私有私營(yíng)的進(jìn)程也將在幾年后展開，并對(duì)日本的金融系統(tǒng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
現(xiàn)在，郵政改革是如此重要，以至于小泉把對(duì)這個(gè)問題的態(tài)度，作為9月底內(nèi)閣改組時(shí)挑選閣員的主要標(biāo)準(zhǔn)。為此日本國(guó)內(nèi)已進(jìn)行了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的討論，但各黨派沒有形成共識(shí)。自民黨內(nèi)部甚至最高層也存在很大的分歧。
鑒于此，小泉決定一如既往地發(fā)揮其“決斷力”。9月6日，他向經(jīng)濟(jì)財(cái)政兼金融相竹中平藏下達(dá)指示，要求做好相關(guān)工作，務(wù)必在2007年4月采取“持股公司”的經(jīng)營(yíng)形式。7日上午又與竹中和自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)麻生太郎舉行了會(huì)談，發(fā)出同樣的指示。他希望最早在當(dāng)天傍晚召開的經(jīng)濟(jì)財(cái)政顧問會(huì)議上就把“真正民營(yíng)化”時(shí)公司分解的基本方針定下來，此后再經(jīng)過與執(zhí)政黨的協(xié)調(diào)，10日拿到內(nèi)閣會(huì)議上正式確定。關(guān)于私有化初期的經(jīng)營(yíng)形態(tài)，日本政府內(nèi)部多數(shù)人認(rèn)為還是采取4家公司一體的特殊公司的形式較好，政府占有該特殊公司100%的股份。而日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政顧問會(huì)議的民間委員則主張采取4家公司獨(dú)立核算的持股公司的形式為好。而小泉和竹中贊同后一種。
對(duì)于小泉而言，郵政民營(yíng)化是其政治生命的賭注，成敗系之?？墒侨毡据浾撜J(rèn)為，郵政與國(guó)民的切身利益及日常生活息息相關(guān)，更需要謹(jǐn)慎行事，而小泉在這個(gè)過程中向國(guó)民提供的資料以及說明都不充分。
銀行保險(xiǎn)業(yè)擔(dān)心不公平競(jìng)爭(zhēng)
作為私人銀行集團(tuán)的代理人，小泉抨擊郵政儲(chǔ)蓄靠政府支持而大量吸收資金，成為官僚們的私人金庫，制造浪費(fèi)與不景氣，于是主張使其成為完全的私有金融機(jī)構(gòu)，也就是要將這筆資產(chǎn)轉(zhuǎn)給私人銀行集團(tuán)。
可是銀行和保險(xiǎn)業(yè)對(duì)郵政民營(yíng)化以后的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)表示擔(dān)憂，認(rèn)為在有政府參與的情況下，一旦擴(kuò)大控股公司的業(yè)務(wù)范圍，就可能威脅民間金融企業(yè)。
日本美國(guó)商會(huì)表示說，日本郵政私有化將可能“釋放出一個(gè)怪物”，與私營(yíng)企業(yè)做不公平競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)企業(yè)和日本國(guó)內(nèi)的一些銀行、保險(xiǎn)公司及包裹承運(yùn)公司擔(dān)心一個(gè)似是而非的私有化，擔(dān)心在過渡期間，日本郵政在保留國(guó)家壟斷特權(quán)的同時(shí)，還會(huì)因?yàn)楸O(jiān)管的減弱而染指從前不屬于其業(yè)務(wù)范圍的領(lǐng)域，如從事商業(yè)貸款、提供種類更多的保險(xiǎn)產(chǎn)品等。
日本美國(guó)商會(huì)私有化工作組副組長(zhǎng)Andrew Conrad表示，如果允許一個(gè)只部分私有化的郵政機(jī)構(gòu)進(jìn)入新領(lǐng)域，那么它會(huì)挾350萬億日元的郵政儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)金以及2.48萬個(gè)郵局網(wǎng)點(diǎn)的巨大優(yōu)勢(shì)壓倒競(jìng)爭(zhēng)者。
他說：“除非日本郵政像同行業(yè)的其他機(jī)構(gòu)一樣，由同一個(gè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管并遵守相同的法律，否則就根本不應(yīng)該允許它擴(kuò)張?！薄拔覀儗?duì)于從2007年4月1日午夜后的第一秒開始，日本郵政將會(huì)發(fā)生的事情感到擔(dān)憂。我們希望相關(guān)法律能夠就位，確保在日本郵政還不是私有化公司時(shí)，不許它像一家私有化公司那樣運(yùn)作?！痹卩]政行業(yè)內(nèi)部，作為小泉支持者的生田正治一再重申，建立新的電腦系統(tǒng)要花上幾年時(shí)間，因此在2007年4月啟動(dòng)私有化是不現(xiàn)實(shí)的。而小泉對(duì)此充耳不聞。
日本郵政公社工會(huì)和全日本郵政工會(huì)就民營(yíng)化的意義及4項(xiàng)業(yè)務(wù)的子公司化經(jīng)營(yíng)的理由等向小泉提出公開質(zhì)詢信，指出“將承擔(dān)公益性職能的企業(yè)完全按照市場(chǎng)原理運(yùn)營(yíng)是無法理解的”，并要求小泉明確回答。
郵政系統(tǒng)吸收了龐大的家庭儲(chǔ)蓄金，郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的資產(chǎn)是日本最大銀行——瑞穗金融集團(tuán)的1.6倍以上，郵政保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資產(chǎn)也幾乎是日本最大民間保險(xiǎn)業(yè)者——日本生命保險(xiǎn)相互會(huì)社的3倍。日本郵政在日本金融業(yè)中地位特殊，不僅因資金龐大，也因?yàn)槠浯蠊P資金被借貸給了公共部門，尤其是政府公債。
日本所謂“公共資金”主要就是指郵政儲(chǔ)蓄和簡(jiǎn)易保險(xiǎn)。日本政府從中貸出的資金相當(dāng)于其融資總量的28%。因此郵政業(yè)扮演了大型公共投資者的角色，已使日本國(guó)債相當(dāng)仰賴郵政的收購。十年來政府一直采取積極的財(cái)政擴(kuò)張政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)債發(fā)行量不斷增加，郵政對(duì)國(guó)債的收購也不斷增加。到2004年3月底，郵政業(yè)持有140萬億日元公債，占整體市場(chǎng)的25%。因規(guī)模龐大，郵政業(yè)即便稍有轉(zhuǎn)變，也會(huì)造成債券市場(chǎng)劇烈震蕩。
日本郵政一直是10年期券等長(zhǎng)期公債的穩(wěn)定買主，相較之下，民營(yíng)銀行則一直規(guī)避長(zhǎng)期債券，買進(jìn)的多是5年以下中期債券。私有化后，日本郵政必希望減持長(zhǎng)期公債，轉(zhuǎn)向期限較短的其他投資，以降低價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)。東京海上資產(chǎn)管理首席策略師平山研一預(yù)測(cè)說：“讓日本龐大的公債得以順利消化且維持利率在相對(duì)低點(diǎn)的這套制度，到了瓦解的邊緣。”同時(shí)他認(rèn)為政府不至于束手旁觀，應(yīng)會(huì)“顧及對(duì)國(guó)債市場(chǎng)影響的合適的資產(chǎn)運(yùn)用方式”而對(duì)郵政強(qiáng)加一些規(guī)定，例如要求未來5至10年內(nèi)必須購入一定數(shù)量的日債等。
觸動(dòng)黨內(nèi)“郵政族”利益
9月2日《讀賣新聞》報(bào)道說，從這個(gè)性急的改革派首相擊敗其保守派對(duì)手獲得自民黨的控制權(quán)以來，小泉純一郎同一些自民黨議員就一直有矛盾，隨著郵政私有化改革計(jì)劃的出臺(tái)，矛盾表面化了。至今還沒有緩和的跡象。
9月7日，由小泉任議長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議就郵政民營(yíng)化基本方針討論時(shí)，自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)麻生太郎就主張?jiān)趩?dòng)民營(yíng)化時(shí)采取4個(gè)業(yè)務(wù)一體化的特殊公司形態(tài)，小泉反問道：“如果采取特殊公司的方式，那么跟現(xiàn)在的郵政公社有什么本質(zhì)區(qū)別呢？”盡管內(nèi)閣會(huì)議最終通過了基本方針，但沒有得到執(zhí)政黨各派系及其執(zhí)政同盟新公民黨的認(rèn)同，自民黨內(nèi)“郵政族”和小泉間的較量還將繼續(xù)。
在日本的政治結(jié)構(gòu)中，掌握郵政儲(chǔ)蓄的“郵政族”有相當(dāng)大的政治影響力。特別是在偏遠(yuǎn)農(nóng)村，郵遞員幫助不識(shí)字的老太太寫家信是常有的事，有時(shí)他們甚至還擔(dān)任著消防員的角色。由于郵政系統(tǒng)人員眾多，又有公信力，郵局常常成為“郵政族”的票田。
因此日本郵政儲(chǔ)蓄業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)同政治的關(guān)系是十分密切的?？偣?8萬職工里的絕大多數(shù)，都是執(zhí)政黨自民黨的堅(jiān)定支持者。誰提出郵政民營(yíng)化，不僅得罪郵政業(yè)，也會(huì)在自民黨內(nèi)受到討伐。不過一位日本官員表示：“即使小泉在郵政改革方面遭到反對(duì)，我看這種反對(duì)也沒有嚴(yán)重到影響他在黨內(nèi)地位的程度。該問題之所以重要是因?yàn)樗从沉艘粋€(gè)事實(shí)：小泉借此向日本民眾和黨內(nèi)成員傳達(dá)的是一個(gè)純粹的政治信號(hào)?！?（文 | 姚淵）
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