民營快遞企業(yè)不放棄爭取平等地位，新《郵政法》草案審議暫無時(shí)間表
一旦新《郵政法》草案按照第七稿審議通過，全國 300 萬民營快遞公司的員工將一夜之間成為非法工作者，他們將不可避免地失去工作。而大多數(shù)以同城快遞業(yè)務(wù)為主的民營快
遞公司將面臨倒閉的危機(jī)。這個(gè)近些年迅猛發(fā)展的行業(yè)將遭到嚴(yán)重打擊，行業(yè)洗牌在所難免。
“國務(wù)院法制辦已經(jīng)承諾我們，所有的修改稿都會(huì)充分征求我們的意見。不爭取到最后，我們不會(huì)放棄。今年新《郵政法》是出不來的。最后出臺(tái)的一定也不會(huì)是《郵政法》草案的第七稿，這個(gè)我有信心?！?上海東方萬邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平說。
“如果《郵政法》第七稿與《反壟斷法》一起放到全國人大去審議的話，這將是非常耐人尋味的事情?！斗磯艛喾ā肥且?guī)范中國經(jīng)濟(jì)秩序的大法，被稱作經(jīng)濟(jì)憲法。在這個(gè)大背景下，新《郵政法》的出臺(tái)一定要符合《反壟斷法》的精神。我認(rèn)為，新《郵政法》短時(shí)間內(nèi)不能提請人大常委審議，今年也沒有可能通過此法。”上海東方萬邦快遞有限公司副總經(jīng)理劉和平， 6 月 27 日 接受《法制早報(bào)》記者采訪時(shí)說。
劉和平認(rèn)為，新《郵政法》第七稿的內(nèi)容，沒有解決爭議極大的實(shí)質(zhì)問題。而這個(gè)爭議極大的問題，就是新《郵政法》第七稿的第十條規(guī)定的：信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，但是國際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在 350 克 以上的國內(nèi)信件速遞業(yè)務(wù)除外。
劉和平認(rèn)為，這是在擴(kuò)大郵政的行政壟斷。
有分析稱，這意味著，法律一旦就這樣出臺(tái)，全國 300 萬民營快遞公司的員工將一夜之間成為非法工作者，他們將不可避免地失去工作。而大多數(shù)以同城快遞業(yè)務(wù)為主的民營快遞公司將面臨倒閉的危機(jī)。這個(gè)近些年迅猛發(fā)展的行業(yè)將受到嚴(yán)重的打擊，行業(yè)洗牌在所難免。
民營快遞被忽悠？
6月1日，一封名為《非郵政快遞企業(yè)的質(zhì)疑：新 < 郵政法 > 的修改已經(jīng)終止？！ —— 部分快遞企業(yè)對(duì)近期干擾 < 郵政法 > 修改現(xiàn)象的憂慮》的信，寄到全國人大法工委、國務(wù)院法制辦公室等諸多與這部法律的制定密切相關(guān)的部門。
劉和平是這封信的主要起草者之一，幾十家企業(yè)聯(lián)名蓋章。
起草的原因，是 5 月 22 日 《中國經(jīng)營報(bào)》發(fā)表的一篇名為《民營快遞的九月大限》的文章，再度讓劉和平等一些民營快遞公司的老總們感到氣憤、震驚和不安。
這篇報(bào)道說：“近日，本報(bào)記者通過相關(guān)途徑獲悉，新《郵政法》第七稿將于今年 6 月底進(jìn)入全國人大常委會(huì)審議，預(yù)計(jì)會(huì)在 9 月份正式出臺(tái)。一些引起行業(yè)爭執(zhí)的條款的實(shí)行已不可逆轉(zhuǎn)，民營快遞的轉(zhuǎn)型以及市場格局的變革已經(jīng)開始。 ”
“這是不可能的。國家不會(huì)在一部法律還存在如此嚴(yán)重的爭議的時(shí)候，就匆匆通過?！眲⒑推秸f。
在這封信中，劉和平們認(rèn)為：今年 2 月，國家有關(guān)部門在聽取他們的意見時(shí)，都明確表示民營快遞企業(yè)是我國快遞市場的主體，在《郵政法》的修改過程中一定會(huì)繼續(xù)聽取他們和各方面的意見?？墒牵凑铡吨袊?jīng)營報(bào)》的報(bào)道，《郵政法》修改第七稿中有巨大爭議和問題的主要條款已經(jīng)肯定會(huì)成為法律，而且是 “ 不可逆轉(zhuǎn) ” 的了。如果真是這樣的話，國家有關(guān)部門 2 月份的上述表態(tài)就是在 “ 忽悠 ” 他們。
劉和平覺得，就是在國家聽取他們的意見的時(shí)候，郵政部門也在中間不斷地想操縱一些事情，比如，信中提到：
“今年 2 月下旬，國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商總局等有關(guān)部委代表來上海進(jìn)行《郵政法》修改的調(diào)研期間，決定于 2 月 23 日上午 在上海新錦江大酒店召開上海地區(qū)部分民營快遞企業(yè)老總參加的座談會(huì)。而到了會(huì)前的2月 22 日晚上 10 點(diǎn) 30 分，上海郵政局行業(yè)管理處邵仲林處長才打電話通知開會(huì)，同時(shí)告訴一些參會(huì)的快遞公司老總，你明天開座談會(huì)時(shí)該說些什么，不說些什么。 ”
“ 4 月 27 日 ，上海郵政和上海久事大廈物業(yè)公司聯(lián)合發(fā)布《告用戶書》，宣布從 5 月 8 日起 禁止社會(huì)快遞公司等進(jìn)入久事大廈，由郵政獨(dú)家在大廈的大堂提供服務(wù)(即郵政獨(dú)家經(jīng)營)。 4 月 29 日下午 ，東方萬邦公司接到久事大廈幾個(gè)會(huì)員客戶的電話，了解了上述情況后，除了立即發(fā)律師公函、向國家郵政局達(dá)瓦司長和上海郵政局邵仲林處長電話反映外，第二天上午劉等會(huì)同律師專程趕到久事大廈與物業(yè)公司交涉，介紹國家的有關(guān)法律規(guī)定和《郵政法》修改的情況。促使物業(yè)公司當(dāng)天通知取消了原定從 5 月 8 日起 禁止社會(huì)的非郵政快遞公司等進(jìn)入大廈的決定。而 2003 年 9 月 1 日 ，在上海浦東陸家嘴匯豐大廈也曾經(jīng)發(fā)生過相同的事情。 ”
“最近，上海有基層郵政工作人員到一些非郵政民營快遞企業(yè)去，說是《郵政法》修改了，包括商務(wù)信函的信件歸郵政專營了，你們?nèi)绻胍^續(xù)做信件快遞業(yè)務(wù)，可以掛靠郵政，但要繳 50% 的利潤等。已開始公開要求非郵政快遞企業(yè)為其壟斷經(jīng)營讓路、交錢！ ”
這些細(xì)節(jié)，讓生死懸于一線的民營快遞公司的老總們深感不安和不滿。
“既然是來調(diào)查的，利益相關(guān)部門中國郵政的人就應(yīng)該回避?！?天天快遞的經(jīng)理徐勇說。
“來了也是做表面文章啊。連這樣的行動(dòng)也居然成了郵政可以壟斷操縱的了?！眲⒑推秸f。
到目前為止，相關(guān)部門還沒有對(duì)此信的內(nèi)容作任何回復(fù)。
郵政專營的結(jié)果是共輸
“我們不要?jiǎng)e的。要一個(gè)可以公平競爭的環(huán)境，要一個(gè)可以發(fā)展的空間?！毙煊抡f。
“我們就是要保護(hù)中國郵政能保護(hù)多久？加入 WTO ，幾年之后我們這個(gè)市場面臨全面放開。就從目前來看，中國郵政在各項(xiàng)指標(biāo)上都無法與國際幾個(gè)快遞公司相比。保護(hù)的結(jié)果有可能讓中國郵政更弱。 ” 徐勇說。
郵政的專營有可能導(dǎo)致眾多民營快遞公司的瓦解和衰弱?！拔覀儗?shí)行的是加盟機(jī)制。這個(gè)草案中有關(guān)于注冊資本的限制：只做同城快遞的注冊資本要 50 萬，城際的要 100 萬元。這個(gè)數(shù)字，會(huì)直接導(dǎo)致很多邊遠(yuǎn)地區(qū)加盟公司的滅亡。削弱總公司的力量只是最初時(shí)候的表現(xiàn)，這也會(huì)成為一個(gè)導(dǎo)火索。如果這些加盟者退出，意味著我們的貨物無法到達(dá)那些地區(qū)，這樣我們的品牌聲譽(yù)會(huì)受到極大的打擊。這也到不了那也到不了，誰還會(huì)找我們寄東西？企業(yè)能不能活下去就會(huì)成問題。 ”
徐勇認(rèn)為，中國的快遞市場以超過 30% 的年增長速度膨脹，國內(nèi)有條件成長起幾家世界 500 強(qiáng)的公司。不論是中國郵政還是民營快遞公司，都有可能。充分的競爭環(huán)境，有利于民營企業(yè)分擔(dān)中國郵政面臨的國際壓力。 5 年之內(nèi)，國內(nèi)的企業(yè)在價(jià)格上是有優(yōu)勢的。但是，專營的結(jié)果，郵政可能越來越弱，民企則受重創(chuàng)。 5 年之后，價(jià)格優(yōu)勢削弱，我們將無法和國際快遞巨頭競爭。目前，以四大國際快遞公司為首的國外快遞公司已經(jīng)死死盯住了中國快遞市場這塊肥肉。 “ 他們現(xiàn)在主要做的是國際快運(yùn)。國內(nèi)部分由于價(jià)格原因，一直處于虧損狀態(tài)。一旦放開，他們是不會(huì)放過需求極大的國內(nèi)市場的。”徐勇說：“短時(shí)間內(nèi)，損害的是民營快遞公司，長遠(yuǎn)看損害的是國家利益?！?/p>
“自行車就可以送信函，但是做包裹，就要更換交通工具，要買車，但是很多民營快遞公司還沒有完成向包裹轉(zhuǎn)型的資本積累。”徐勇說：“公司垮了，我可以跳到國際快遞公司去?？墒鞘窒履切┳鲎罨鶎庸ぷ鞯娜耍麄冊趺崔k？他們幾乎無路可走??！”像徐勇這樣憂心忡忡的民營快遞公司的管理者和領(lǐng)導(dǎo)者們很多。
爭議多年的新《郵政法》被列入今年國務(wù)院立法計(jì)劃。官方數(shù)字目前已經(jīng)是第七稿了。但是業(yè)內(nèi)人士透露：不下十幾稿了。“實(shí)質(zhì)上沒有太大的改變?，F(xiàn)在和以前的《郵政法》相比，最大的改變是用非常具體的數(shù)字保證郵政專營。比如信件郵政專營的范圍由 500 克 以下調(diào)整到 350 克 以下。 ” 徐勇說， “ 我們唯一的辦法就是到制定審議法律的各個(gè)部門去申訴，去反映情況。這是我們唯一的出路了。 ”
到目前為止，中國郵政對(duì)這部法律的態(tài)度一直是保持沉默。
民營快遞
對(duì)新法信心不減
目前的情況是，郵政寄希望于利潤極高的速遞業(yè)務(wù)，希望能夠彌補(bǔ)平信投遞這種“普遍業(yè)務(wù)”的虧損。
劉和平認(rèn)為：“不能將市場競爭性業(yè)務(wù)和普遍服務(wù)混為一談。郵政普遍服務(wù)的實(shí)質(zhì)應(yīng)是政府保證通過低資費(fèi)來滿足所有公民實(shí)現(xiàn)依法享有的通信自由權(quán)利，因此，它是政府的職責(zé)，具有公益性。競爭性業(yè)務(wù)應(yīng)該對(duì)所有的參與競爭的主體公平。郵政專營意味著對(duì)市場競爭主體其他方的損害?！?“ 城市供水要實(shí)行專營，但是桶裝水和聽裝飲料的供應(yīng)則完全可以進(jìn)行充分的市場競爭。 ” 徐勇舉例說。
另外，劉和平認(rèn)為，新《郵政法》修改稿第七稿第十條的規(guī)定，也無異于剝奪了憲法規(guī)定的消費(fèi)者擁有的選擇權(quán)。
華東政法學(xué)院行政法學(xué)教授沈?？”硎?，在行政法上有一項(xiàng)平等對(duì)待原則，這要求立法機(jī)關(guān)和行政主體在立法和執(zhí)法上對(duì)所有的當(dāng)事人平等對(duì)待。在《郵政法》草案中，立法者又是經(jīng)營者，明顯違反平等對(duì)待原則。
劉和平向記者強(qiáng)調(diào)一組數(shù)字：“上海 95% 以上的同城快遞業(yè)務(wù)， 95% 以上的國際快遞業(yè)務(wù)和 80% 以上的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)均是由非郵政快遞企業(yè)完成的。我們才是市場的主體。這就是現(xiàn)實(shí)，也代表了發(fā)展趨勢。國務(wù)院法制辦已經(jīng)承諾我們，所有的修改稿都會(huì)充分征求我們的意見。不爭取到最后，我們不會(huì)放棄。今年新《郵政法》是出不來的。最后出臺(tái)的一定也不會(huì)是《郵政法》草案的第七稿，這個(gè)我有信心。 ” 劉和平認(rèn)為，即使從法律上保證郵政專營，郵政也沒有這么大的能力吃掉整個(gè)市場。如果中國郵政做不好，最后吃虧的還是消費(fèi)者。本報(bào)記者 焦紅艷北京報(bào)道
|
