從上周開始，各省級郵政管理局紛紛成立，中國郵政體制改革由此進(jìn)入實(shí)際操作階段。然而，在新的《郵政法》尚未明確的大背景下，郵政政企分開的啟動依然讓人充滿疑慮——表面上已經(jīng)“超脫”的郵政管理局到底如何監(jiān)管，監(jiān)管誰，都還有待《郵政法》給出明確答案。
長期以來，國家郵政局既是運(yùn)動員，又是裁判員，其身份的雙重性一直頗受爭議。實(shí)行政企分開之后，國家郵政局和各地郵政管理局擁有了名副其實(shí)的監(jiān)管權(quán)，然而他們的監(jiān)管權(quán)依然受到同行甚至普通消費(fèi)者的質(zhì)疑：脫胎于國家郵政局的郵政管理局與即將成立的郵政公司存在著千絲萬縷的聯(lián)系，新組建的郵政管理局能否做到公平、公正、公開，其實(shí)最終是一個其到底是向法律還是向原母體負(fù)責(zé)的問題。
這個問題誰能回答？目前看來寄希望于新《郵政法》。但是這個難產(chǎn)的“胎兒”從第一稿改到了第七稿，現(xiàn)在最新的第八稿已經(jīng)只能稱為“8月版”。
從目前郵政方面和非郵政方面爭論的焦點(diǎn)來看，矛盾主要集中在郵政的專營權(quán)和監(jiān)管查處主體的認(rèn)定上。郵政以維護(hù)國家安全為由，希望將更多業(yè)務(wù)納入自己的專營范圍，從第七稿的350克以下信函業(yè)務(wù)，到“8月版”的50公斤以內(nèi)包裹需要行政許可，步步為營；而非郵政企業(yè)認(rèn)為郵政已經(jīng)將競爭性的業(yè)務(wù)據(jù)為己有，剝奪了非郵政企業(yè)合法寄遞的經(jīng)營權(quán)和公民選擇信件快遞服務(wù)的基本權(quán)利，就像擁有了自來水的供應(yīng)權(quán)，還要求純凈水的供應(yīng)權(quán)一樣。
而另一個矛盾集中在監(jiān)管查處主體的認(rèn)定上。郵政局認(rèn)為，監(jiān)管和查處都應(yīng)該歸管理局，而且監(jiān)管查處的對象既包括民營企業(yè)也包括外資企業(yè)；非郵政企業(yè)則認(rèn)為，管理局只有監(jiān)管權(quán)利，監(jiān)管屬于管理局，而查處權(quán)應(yīng)像1986年的《郵政法》一樣屬于工商部門。
這種博弈的壓力，目前已經(jīng)全部壓在了決策部門身上，而如何平衡各部門各企業(yè)的利益，其實(shí)應(yīng)該從更深遠(yuǎn)的角度去想。
國家利益和老百姓是否能充分享受寄遞權(quán)自然是首要的。確定郵政專營范圍之前，首先應(yīng)考慮這樣的專營范圍，郵政是否有能力在短時間內(nèi)操作，沒有的話又有什么補(bǔ)充條款可以補(bǔ)救。如果真像“8月版”中規(guī)定的150克以下的信函要郵政專營,90%的同城民營快遞和50%的城際民營快遞將無事可做，如何能通過“委托經(jīng)營”等附加條款把他們充分利用起來，無疑是好事，但目前的“8月版”中并看不到這樣的補(bǔ)充規(guī)定。
其次應(yīng)考慮對權(quán)利的制衡，不管郵政管理局被最終規(guī)定有沒有查處權(quán)和行政許可權(quán)，都應(yīng)從制度和法律上明確保障郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)查處和執(zhí)法的公正與公平，并強(qiáng)化社會監(jiān)督和問責(zé)。如今的“8月版”中處罰規(guī)則隨處可見，但對監(jiān)管和處罰的反監(jiān)督卻只字未提。
另外，制定新《郵政法》也應(yīng)考慮長遠(yuǎn)形勢變化和行業(yè)發(fā)展。從國際經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)國家已將商務(wù)快件的市場放開，像美國、澳大利亞等國也是對郵政專營的范圍進(jìn)行重量或資費(fèi)的雙重標(biāo)準(zhǔn)。開放是必然趨勢，3~5年后一旦全球放開快遞服務(wù)，WTO成員和國內(nèi)外各類快遞企業(yè)將可能施壓迫使《郵政法》重新修改。
顯然，《郵政法》的修改應(yīng)當(dāng)與世界郵政行業(yè)放松管制、縮小專營并逐步實(shí)行經(jīng)營公司化、市場自由化的發(fā)展潮流相一致。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，5年時間對于國內(nèi)郵政和非郵政企業(yè)來說，還將有低成本價格優(yōu)勢，而5年后這種優(yōu)勢將消失殆盡。那時，國內(nèi)郵政快遞企業(yè)如能通過獨(dú)資、合資和合作等方式發(fā)展壯大成民族快遞業(yè)的“領(lǐng)頭羊”，而不是把新《郵政法》作為短期“保護(hù)傘”止步不前，將是正在修訂中的新《郵政法》希望達(dá)到的目的，也是大家希望看到的“幸事”。()第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 陳姍姍
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