在經(jīng)過多年的“難產(chǎn)”之后，中國郵政體制改革終于在上周邁出了關(guān)鍵性的一步。隨著5個(gè)省、市郵政管理局于近日成立，全國30個(gè)省、區(qū)、市的郵政管理局也將先后成立，各地的郵政“政企分開”將在兩周內(nèi)相繼完成，國家郵政局和中國郵政集團(tuán)公司也將在年內(nèi)正式掛牌。
在經(jīng)過多年的“難產(chǎn)”之后，中國郵政體制改革終于在上周邁出了關(guān)鍵性的一步。隨著5個(gè)省、市郵政管理局于近日成立，全國30個(gè)省、區(qū)、市的郵政管理局也將先后成立，各地的郵政“政企分開”將在兩周內(nèi)相繼完成，國家郵政局和中國郵政集團(tuán)公司也將在年內(nèi)正式掛牌。
中國傳統(tǒng)的政企合一的郵政管理體制在今天已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。因此，這次郵政體制改革的核心是政企分開。新設(shè)立的省級郵政管理局將履行行政監(jiān)管職能，脫離經(jīng)營業(yè)務(wù)，而中國郵政集團(tuán)公司則改革成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場競爭主體。
政企分開邁開了郵政市場化改革的步伐，但最終能否成功，目前還將面臨很多不明朗的變數(shù)。其中，郵政管理局和郵政集團(tuán)公司能否真正政企分開，郵政集團(tuán)公司的專營范圍能否合理界定，普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)能否成功剝離，是三個(gè)最為關(guān)鍵的問題。
第一個(gè)問題，郵政管理局和郵政公司過去出自同一系統(tǒng)，有著共同的利益和價(jià)值觀，現(xiàn)在即便形式上分開，那些千絲萬縷的利益關(guān)聯(lián)是否就能就此斬?cái)?，仍然有待觀察，而能否真正實(shí)現(xiàn)政企分開，將決定政府在起草郵政立法、進(jìn)行市場監(jiān)管時(shí)，在處理各個(gè)市場主體的利益矛盾時(shí)能否做到公平和公正。
第二個(gè)問題，很大程度上是第一個(gè)問題的延伸。今年初《郵政法》修改稿第七稿出爐時(shí)，就曾引發(fā)民營快遞企業(yè)與郵政機(jī)構(gòu)的激烈沖突，民營快遞公司質(zhì)疑郵政管理部門在專營權(quán)范圍界定上偏袒國有郵政企業(yè)。現(xiàn)在，最新的《郵政法》草案第八稿雖然已將郵政專營范圍由之前的350克以下降低到150克以下，但仍有90％左右的民營快遞業(yè)務(wù)被列入禁止經(jīng)營的范圍內(nèi)，民營快遞的生存空間仍然受到擠壓。我們認(rèn)為，對于郵政專營范圍的界定，由于涉及各種所有制企業(yè)之間的利益糾葛，涉及民生和社會(huì)就業(yè)，《郵政法》立法部門應(yīng)開門立法，通過公開征集意見，舉行立法聽證等多種形式，廣納民聲民意，使最終出臺(tái)的《郵政法》能夠在保障公眾權(quán)益的前提下，最大限度地達(dá)致各個(gè)競爭主體之間的利益平衡。
第三個(gè)問題，國有郵政企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍如何合理劃定?，F(xiàn)在的郵政集團(tuán)將公益性的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性的經(jīng)營性業(yè)務(wù)集于一身。而兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的價(jià)值目標(biāo)完全不同，前者是追求社會(huì)效益，后者是追求商業(yè)利益。將這兩種不同性質(zhì)和價(jià)值目標(biāo)的業(yè)務(wù)混在一起，使得該集團(tuán)必然存在憑借普遍服務(wù)要挾私利的動(dòng)機(jī)。因此，必須從立法環(huán)節(jié)著手，徹底分離郵政產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。普遍服務(wù)業(yè)務(wù)作為社會(huì)福利的一部分，其支持費(fèi)用應(yīng)由國家通過設(shè)立專門的補(bǔ)貼基金、減免稅收等財(cái)政手段來進(jìn)行解決。要將公益性的普遍服務(wù)與自負(fù)盈虧的經(jīng)營性服務(wù)在財(cái)務(wù)、管理等方面徹底剝離開來，防止將國家對普遍服務(wù)的補(bǔ)貼款項(xiàng)用于彌補(bǔ)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的虧空。而經(jīng)營性郵政業(yè)務(wù)市場，則應(yīng)完全開放，讓國有郵政集團(tuán)與民營企業(yè)在公平的規(guī)則下開展公平的競爭。（江浩）
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