中國郵政體制改革醞釀八年，終于實現(xiàn)政企分開的關(guān)鍵一步。截至到目前，全國三十一個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)全部建立了監(jiān)管機構(gòu)。
新成立的監(jiān)管機構(gòu)和此前的各省郵政管理局最大的不同是，過去郵政管理局既是“運動員”
又是“裁判員”，而政企分開后，監(jiān)管機構(gòu)成為“裁判員”，企業(yè)則成為“運動員”。
政企分開是去年國務(wù)院郵政改革方案所定下的基調(diào)。根據(jù)改革的目標(biāo)，郵政業(yè)務(wù)將改組為中國郵政集團公司，從事普遍服務(wù)、競爭性業(yè)務(wù)（快遞和物流業(yè)務(wù)）和郵政儲蓄業(yè)務(wù)。普遍性業(yè)務(wù)，國家給予補貼；而競爭性業(yè)務(wù)，將增加市場準(zhǔn)入，引入競爭，增加效率，使其成為市場競爭的主體。
郵政由于天然的壟斷性和排他性經(jīng)營，其效率和服務(wù)水平始終受到詬病。中國自一九九八年郵政分營以來，郵政系統(tǒng)處于虧損的窘境難以自拔，虧損額一度列各行業(yè)之首，郵政改革早在醞釀之中。
在國際上，自上世紀(jì)八十年代以來，郵政改革風(fēng)起云涌，出現(xiàn)了德國、澳大利亞、荷蘭、新西蘭等改革成功的國家。而這些國家郵政改革最核心的內(nèi)容，就是郵政的商業(yè)化、企業(yè)化。目前，全世界郵政進(jìn)行企業(yè)化改革的已占一百九十個成員國的百分之七十以上。世界郵政正處于一個改革的時代，而中國是這場大變革的一部分。
從前幾年起，中國郵政已經(jīng)開始感受到外界的壓力。由于通信、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，固定電話、手機、電子郵件、即時通訊軟件取代了電報、信函等傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)；另一方面，民營快遞公司、物流公司也開始沖擊郵政業(yè)務(wù)。面對這些挑戰(zhàn)，中國郵政悄悄變臉，推出郵政鮮花、郵政月餅、EMS次晨達(dá)等富有競爭力業(yè)務(wù)。但是，去年中國郵政虧損額達(dá)三點九八億，這一方面是由于郵政普遍服務(wù)的投入遠(yuǎn)大于回報，另一方面是管理效率的低下。
根據(jù)國際經(jīng)驗，解決郵政發(fā)展的基本問題，就是郵政按照企業(yè)化的原則運行。對于中國來說，這個工作已經(jīng)邁出了第一步。在各省監(jiān)管機構(gòu)成立的同時，郵政集團公司及各省分支機構(gòu)也在緊鑼密鼓的籌備之中。在下一步的改革當(dāng)中，還要遇到普遍服務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的劃分、專營業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)的劃分等挑戰(zhàn)，不過，郵政業(yè)務(wù)的政企分離已經(jīng)不可更改的方向。（記者：劉育英）
|
