“郵老大”后傳
政企分開之后，管理局面對曾是一家人的郵政企業(yè)，如何一視同仁；國家對郵政普遍服務業(yè)務如何補償？郵政改革，序幕剛剛拉開
9月22日，北京郵政監(jiān)管機構(gòu)籌備組在北京站附近一個大樓頂層里的臨時辦公室，正式對外辦公?！暗任挥谌f壽路的新辦公樓裝修完畢后，我們就會搬到那里辦公?！北本┦朽]政系統(tǒng)的一位人士告訴本刊記者。
至此，全國宣布成立的省級郵政監(jiān)管機構(gòu)達到28個。此前的9月4日，天津、浙江、山東、四川和陜西五個省(市)的監(jiān)管機構(gòu)率先成立。郵政改革正式拉開大幕。
被逼出來的改革
8年前的郵政與電信分家，令郵政體制改革走出第一步。此后，虧損一直伴隨著中國郵政。分家第一年，郵政即背負著高達179億元的巨額虧損?！爱斈赅]政和電信分家，政府為了使電信業(yè)更快進入市場化軌道，幾乎把絕大部分的‘包袱’都甩給了郵政?！北本┦朽]政系統(tǒng)一位人士對本刊記者說。
此后，郵政系統(tǒng)開始陷于虧損窘境而難以自拔，其虧損額曾一度列全國各行業(yè)之首。因此，國家財政部被迫自1999年至2002年分4年，逐年向郵政補貼普遍服務業(yè)務80億元、50億元、30億元、10億元。這就是所謂的“8531”計劃。
但從2003年起，國家就不再給予郵政任何補貼。也就在這一年，國家郵政局把物流、報刊發(fā)行、集郵等業(yè)務打包在一起，成立了中郵物流有限責任公司，希望能在傳統(tǒng)業(yè)務逐步萎縮的情況下找到新的增長點。然而經(jīng)過兩年發(fā)展，中郵物流并沒有成為郵政盈利的火車頭。
國家郵政局的一份調(diào)查報告稱，中國郵政每年承擔的普遍服務虧損額達41.7億元。其中，以農(nóng)村為主的普遍服務網(wǎng)點虧損達27.67億元，政策性業(yè)務虧損達14.03億元。一個重要的原因是成本過高。比如每件信函寄本地的資費是0.6元，寄外地是0.8元。而根據(jù)測算，信函運遞的全國平均成本為1.62元，邊遠地區(qū)更是高達17元。
“但這些業(yè)務又不能不做，因為這是郵政的義務?！北本┦朽]政系統(tǒng)一位人士告訴本刊記者。他舉例說，比如北京延慶縣訂閱的《北京晚報》不到1000份，為了這不到1000份的報紙，郵政局也得用一個大卡車把報紙從印刷廠按時拉到延慶，再分發(fā)到訂戶手中。“四環(huán)以內(nèi)的投遞工作卻由報社自己的發(fā)行隊伍承擔了，而這部分還是可以盈利的。”這位人士說。
正是這種義務令郵政必須堅守“陣地”。北京市郵政系統(tǒng)的一位人士向本刊記者透露，他們曾到北京市門頭溝區(qū)木城澗調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這個因煤礦形成的小城鎮(zhèn)因為近年來的煤礦開采和業(yè)務萎縮，導致該地區(qū)人民生活水平急劇下降，很多銀行等關(guān)系人民生活的服務機構(gòu)紛紛撤出了木城澗，只有郵政所還堅守在這個地區(qū)。
中國郵政的困境在于：一方面，因郵政管理費用增幅較高，導致業(yè)務成本增速高于業(yè)務收入增速，郵政的普遍服務業(yè)務(如通郵等)每年都要承受巨額的虧損；而另一方面，在競爭性服務(如特快專遞等)領(lǐng)域，利潤豐厚的城市快遞業(yè)務則不斷被民營和外資快遞公司蠶食。郵政EMS所占的市場份額，已從上世紀的一統(tǒng)天下萎縮到現(xiàn)在的不足10%。
國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部將這種困境的原因歸結(jié)于五點：一是政企合一，政資合一，這是郵政體制目前存在的最核心的問題；二是普遍服務業(yè)務和競爭性業(yè)務合一，專營業(yè)務的范圍過寬；三是郵政企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)比較滯后；四是郵政監(jiān)管體制存在明顯的缺陷，法規(guī)也不夠完善；五是缺乏科學的普遍服務補償機制。
正因為如此，郵政改革的呼聲一浪高過一浪。
郵政改革路線圖
事實上，自1998年郵電分家之際，中國的郵政改革就已經(jīng)開始探路，但收效甚微。為了加快改革步伐，2005年9月9日、2005年12月28日、2006年6月20日，國務院郵政體制改革領(lǐng)導小組于先后三次召開會議，研究和部署郵政體制改革工作。
此次郵政改革的主要內(nèi)容為：“一分開、兩改革、四完善?！奔磳嵭姓蠓珠_，重組郵政監(jiān)管機構(gòu)，組建中國郵政集團公司;改革郵政主業(yè)，改革郵政儲蓄；完善普遍服務機制、特殊服務機制、安全保障機制和價格形成機制。
“郵政體制改革涉及面廣，是一項系統(tǒng)工程?！币虼耍谥亟M監(jiān)管機構(gòu)的問題上，是根據(jù)“積極穩(wěn)妥”原則，采取“先下后上”的方式進行，先設(shè)立各省(區(qū)、市)郵政管理局，作為獨立監(jiān)管機構(gòu)，行使本地區(qū)郵政市場的政府監(jiān)管責任。
按照北京郵電大學楊海榮教授的分析，國家郵政局的拆分工作要等到年底。到明年初，預計國家郵政集團總公司將掛牌。隨后，全國郵政企業(yè)的名稱將集體“變臉”。目前傾向性的建議是，省、市、縣三級郵政局改為公司，縣以下的名稱不變，仍沿用“郵局”的老名號。
而預計年底掛牌的中國郵政集團公司，其業(yè)務將包括普遍服務業(yè)務、競爭性業(yè)務(包括快遞和物流業(yè)務)和郵政儲蓄業(yè)務三方面。此外，中國郵政航空也將成為中國郵政集團公司旗下控股公司。
據(jù)報道，5家會計師事務所正在清查郵政系統(tǒng)家底。為了保證順利完成此次清產(chǎn)核資任務，國家郵政局曾于7月31日在吉林市召開了為期四天的專門會議，并成立了由副局長張亞非任組長的清產(chǎn)核資領(lǐng)導小組。
按計劃，到9月30日之前，相關(guān)會計師事務所需要對在前一階段工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失等進行逐項核實，并最終完成《清產(chǎn)核資工作基礎(chǔ)表》的編制。10月15日就要把最終結(jié)果上交國家郵政管理局。
此次清產(chǎn)核資的目的主要是全面摸清郵政企業(yè)家底，真實完整反映企業(yè)資產(chǎn)狀況，財務狀況和經(jīng)營成果，對企業(yè)的各項資產(chǎn)損失，歷史遺留問題等進行核實，以便找到應對的辦法，為郵政集團公司的組建做好準備工作。
而據(jù)本刊了解，早在去年，郵政主輔業(yè)分離和改制工作就已經(jīng)在重慶等地區(qū)開始進行。在北京，郵政系統(tǒng)也在對旗下94家企業(yè)進行清理，對有一定市場和經(jīng)營能力的企業(yè)，創(chuàng)造條件整合到實業(yè)集團。
“主輔分離改制重點在實業(yè)集團，二級通信單位的主要任務是清理和關(guān)停，精簡壓縮行政后勤?！北本┦朽]政系統(tǒng)的一位人士告訴本刊記者。
“是挑戰(zhàn)也是重生的機會”
對于“郵政人”而言，改革所帶來的變化在短時間內(nèi)并沒有顯現(xiàn)出來。除了少數(shù)有機會進入新成立的監(jiān)管機構(gòu)而成為“公務員”外，更多的是將自身定位為“國有大型企業(yè)員工”，“工作內(nèi)容并沒有實質(zhì)性變化?！?/p>
而業(yè)界對于改革的擔心依然存在。一直以來，中國郵政廣受詬病的是“裁判員”和“運動員”的身份合一，以致被一些民營企業(yè)和外資企業(yè)指責，在競爭中抬高市場門檻妨害公平。對于此次的改革，他們擔心“由郵政蛻變而來的郵政監(jiān)管機構(gòu)難以變成純粹的監(jiān)管者”。
“盡管郵政體制改革，邁出了政企分開的第一步，但管理局的官員們與郵政企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，他們是老同事、是‘一家人’，我對他們的監(jiān)管責罰的公正性表示懷疑?！鄙虾Ｄ晨爝f公司的一位副總經(jīng)理說。
另一方面，目前財政部對郵政普遍服務業(yè)務的補償并沒有明確數(shù)字。國家財政補貼的難以敲定，也意味著郵政改革承擔著很大的風險?！皣亦]政局原本希望補償政策到位后再進行改革，但政企分開不能等，只好先分了?！币晃恢槿耸扛嬖V本刊記者。
郵政承擔的普遍服務業(yè)務如邊遠山區(qū)的通信注定屬于虧損業(yè)務，這些屬于社會公用事業(yè)的業(yè)務在發(fā)達國家是由國家來補償。因此有人擔心，在目前國家補償不到位的情況下，或許會使郵政重復醫(yī)院的悲劇——墜入以藥養(yǎng)醫(yī)的自我補償機制怪圈，從而造成藥價虛高。
不過，“郵政人”更愿意積極地看待改革?！班]政體制改革很必要，畢竟過去我們一直在接受國家補助，‘等、靠、要’的日子并不好受。”國家郵政局原局長劉立清，這位在郵政系統(tǒng)工作了40多年的老“郵政人”，在接受媒體采訪時說。
劉立清認為，郵政體制改革中面臨的問題，其解決需要一段時間，“比如，在郵政改革中，競爭型業(yè)務和普遍服務是分離的，關(guān)鍵是在郵政專營權(quán)的界定上，究竟多少克以下是最佳的，另外就是中央與地方利益要權(quán)衡?！?/p>
今后，郵政要發(fā)展業(yè)務就只能貼近市場、完善服務。“對于長期政企合一、習慣于享受政策保護的中國郵政而言，這是挑戰(zhàn)也是重生的機會?！爆F(xiàn)任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任的劉立清說。
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