最近，有關(guān)糧食危機(jī)警示可謂風(fēng)聲鶴唳。4月14日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文稱(chēng)，世界糧食供應(yīng)危機(jī)已達(dá)警戒水平。潘基文稱(chēng)，解決糧食危機(jī)，不僅需要采取短期應(yīng)對(duì)措施，還需要制定長(zhǎng)期計(jì)劃，提高糧食生產(chǎn)力。
我國(guó)雖然連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)了糧食豐收，但作為世界第一人口大國(guó)、第一糧食消費(fèi)國(guó)，同時(shí)，受人均耕地少（世界人均耕地面積為4.8畝，中國(guó)人均只有1.3畝）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低等局限，我國(guó)對(duì)糧食安全的緊迫感應(yīng)強(qiáng)于世界其他國(guó)家。
那么，如何確保糧食安全？幾乎所有人都贊同一個(gè)觀點(diǎn)，提高農(nóng)民種糧的積極性。但是，調(diào)查顯示，農(nóng)民種糧的積極性仍然不高。問(wèn)題到底出在哪里？4月15日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了農(nóng)業(yè)部調(diào)研組的調(diào)查情況，結(jié)果顯示：這次農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)主要來(lái)自成本推動(dòng)和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)加價(jià)；在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)鏈條中，農(nóng)民投入多、耗時(shí)長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，但獲得的利潤(rùn)相對(duì)較少。
一方面是投入成本增大，并承擔(dān)著較大風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是獲得的利潤(rùn)低，農(nóng)民作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，他們也有追求自身利益最大化的本能，當(dāng)投入與產(chǎn)出不對(duì)稱(chēng)時(shí)，出于風(fēng)險(xiǎn)厭惡和機(jī)會(huì)成本高的原因，農(nóng)民就會(huì)減少農(nóng)業(yè)投入，甚至放棄種糧，轉(zhuǎn)而到城市打工，獲取高于種糧的收益。這種狀況如果持續(xù)下去，勢(shì)必會(huì)構(gòu)成我國(guó)的糧食安全隱患。
從去年年初開(kāi)始，糧食及相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)了大幅漲價(jià)現(xiàn)象，但相關(guān)利潤(rùn)并未落到農(nóng)民手中，而是被流通環(huán)節(jié)所截留。相關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)糧食物流企業(yè)流通成本高于國(guó)外同行至少10％以上。1斤油菜農(nóng)民賣(mài)0.4元，掙5分錢(qián)，而北京超市賣(mài)2.2元！
之所以導(dǎo)致這種局面，主要在于，我國(guó)農(nóng)業(yè)屬于包產(chǎn)到戶的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民是非常松散的，在很多地方也沒(méi)有農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)這樣的組織，在糧食價(jià)格方面沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，定價(jià)權(quán)基本上掌握在中間商手中。因?yàn)檫@些中間商可以收購(gòu)、囤積大量糧食，在某種程度上形成價(jià)格操縱。而且，農(nóng)民信息閉塞，無(wú)法及時(shí)得到市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的真實(shí)信息，這加大了中間商操縱價(jià)格的成功率。長(zhǎng)此以往，必然使農(nóng)民種糧積極性受到打擊。
而且，我國(guó)過(guò)去實(shí)行的糧食直接補(bǔ)貼，主要集中在流通環(huán)節(jié)，這進(jìn)一步強(qiáng)化了中間環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，使得越來(lái)越多人進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大了流通成本。后來(lái)中央認(rèn)識(shí)到這一弊端，于2005年把針對(duì)流通環(huán)節(jié)的糧食間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。但是，糧食補(bǔ)貼的數(shù)額仍需進(jìn)一步提高。在西方國(guó)家，農(nóng)場(chǎng)主的收入構(gòu)成中，超過(guò)一半的收入來(lái)源于政府的補(bǔ)貼，我國(guó)受財(cái)力限制無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，但至少應(yīng)該提高到足以抵消農(nóng)用生產(chǎn)資料漲價(jià)的程度。
通過(guò)以上分析不難看出，目前最大的一個(gè)問(wèn)題在于，如何減小流通成本，把相關(guān)利潤(rùn)留在農(nóng)民手中的問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，可以從幾個(gè)方面入手：
第一，對(duì)糧食及相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品設(shè)定最低價(jià)格，低于這個(gè)價(jià)格，農(nóng)民可以賣(mài)給國(guó)家；高于這個(gè)價(jià)格，農(nóng)民可以拿到市場(chǎng)上去賣(mài)。這樣，農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)被降到最小而收益得到了保障。目前，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，基本上都有這種制度保障。
第二，可以幫助農(nóng)民組織成立相關(guān)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)強(qiáng)化定價(jià)權(quán)，掌握更多的信息獲取渠道。這樣，能夠擺脫單一農(nóng)民對(duì)流通環(huán)節(jié)中的強(qiáng)勢(shì)商人的弊端，使農(nóng)民因話語(yǔ)權(quán)的確立而獲得談判主動(dòng)權(quán)，維護(hù)自己的利益。
第三，打擊那些利用虛假信息欺騙農(nóng)民，力壓糧食及農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)，囤積居奇牟取暴利的不法商販，在靠近農(nóng)村地區(qū)建立起糧食貿(mào)易點(diǎn)，由工商等部門(mén)嚴(yán)格管理，解決中間商操縱交易的問(wèn)題，使農(nóng)產(chǎn)品交易更加公平與公正。
第四，應(yīng)通過(guò)對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)廠家減稅的方式，壓低農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格，降低農(nóng)民的種糧成本。并建立起農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，通過(guò)政府補(bǔ)貼的方式，運(yùn)用商業(yè)化的保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，分擔(dān)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。
一旦這些措施落實(shí)到位，農(nóng)民的種糧積極性就會(huì)大大提高。
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