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二、牢牢把握“十二五”發(fā)展的主題和主線
主題和主線是發(fā)展的指南，也是規(guī)劃的靈魂。以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，符合黨心民心，符合時(shí)代潮流，符合現(xiàn)代化建設(shè)要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)意義。把握好“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題和主線，是深刻理解和貫徹落實(shí)《建議》精神的關(guān)鍵。
(一)以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。改革開放以來，我國發(fā)展取得舉世矚目的成就，但必須看到，我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡的基本國情，是我們考慮問題的重要出發(fā)點(diǎn)。資源相對(duì)不足、環(huán)境容量有限，成為我國基本國情的新特征。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成果與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，達(dá)到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗十年、幾十年，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)仍然繁重而艱巨。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵、基礎(chǔ)和“總鑰匙”，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的既定目標(biāo)。
在新的時(shí)代背景下，我們所謀求的發(fā)展，必須是科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，需要更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要著力把握發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，完善發(fā)展機(jī)制，破解發(fā)展難題，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。要認(rèn)識(shí)規(guī)律，遵循規(guī)律，按經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等客觀規(guī)律辦事，把發(fā)展的途徑和方式與發(fā)展的成效和結(jié)果有機(jī)統(tǒng)一起來，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
(二)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。我國已經(jīng)進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。其一，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，使發(fā)展走上科學(xué)發(fā)展的軌道。其二，這是我國發(fā)展實(shí)踐的深化和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。早在“九五”時(shí)期，中央就提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型增長向集約型增長的根本性轉(zhuǎn)變。黨的十七大又提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)三個(gè)方面加以轉(zhuǎn)變。其三，這是適應(yīng)發(fā)展新階段、解決現(xiàn)實(shí)問題的迫切要求。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型所形成的“倒逼機(jī)制”，化解國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變形成外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。尤其需要指出的是，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。黨的十七大提出了到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在只有10年時(shí)間了。只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，才能建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)。面對(duì)存在的矛盾和問題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，關(guān)鍵要在“加快”上下功夫、見實(shí)效，早轉(zhuǎn)早主動(dòng)，能夠?qū)崿F(xiàn)更好更大的發(fā)展；晚轉(zhuǎn)則被動(dòng)，付出的代價(jià)大，影響發(fā)展全局。
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，與改革開放的要求一脈相承、一以貫之。改革開放是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是現(xiàn)代化建設(shè)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必由之路。從這個(gè)意義上說，轉(zhuǎn)變也是改革?！督ㄗh》明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“五個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，即堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開放作為強(qiáng)大動(dòng)力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，是規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)。
(三)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，需要處理好轉(zhuǎn)變與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。轉(zhuǎn)變是發(fā)展的必然要求，不轉(zhuǎn)變，發(fā)展就會(huì)重量輕質(zhì)、不可持續(xù)。發(fā)展是轉(zhuǎn)變的基本前提，不謀發(fā)展，轉(zhuǎn)變就成了無源之水、無本之木。轉(zhuǎn)方式與謀發(fā)展是內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。促轉(zhuǎn)變，要堅(jiān)持好字當(dāng)頭、快在其中，為長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供支撐。謀發(fā)展，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的第一要義，以科學(xué)的方式推動(dòng)發(fā)展。我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是經(jīng)濟(jì)增長、持續(xù)發(fā)展中的轉(zhuǎn)變，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、有促有控、調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的發(fā)展。我們要切實(shí)在加快轉(zhuǎn)變上下更多功夫、見更大實(shí)效，使經(jīng)濟(jì)增長真正建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境、改善民生的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
三、切實(shí)把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在這個(gè)過程中，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。這就要求我們把經(jīng)濟(jì)增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整更好地結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生更好地結(jié)合起來，把發(fā)展生產(chǎn)力與調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系更好地結(jié)合起來，在改革開放中努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。
(一)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問題的主要癥結(jié)所在。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)既具有長期性、艱巨性，又是當(dāng)前一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。必須按照加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，針對(duì)突出矛盾，采取有力舉措，大力推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長期戰(zhàn)略方針，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，以內(nèi)需為主導(dǎo)，是大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑。我國人口眾多，地域遼闊，內(nèi)需潛力是促進(jìn)我國長期平穩(wěn)較快發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。擴(kuò)大內(nèi)需要把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用。消費(fèi)一頭連著生產(chǎn)、一頭連著民生，擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能力的根本途徑。核心是要大力提高居民消費(fèi)能力，建立起促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，在消費(fèi)政策、消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)業(yè)態(tài)等方面綜合施治、多策并舉，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民消費(fèi)。
擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生，需要提高居民消費(fèi)能力，這也就必然要求深化收入分配制度改革。要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的作用，更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在再分配中的作用，通過健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，合理調(diào)整國家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，明顯增加低收入者收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
投資是擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量，我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，需要保持適當(dāng)?shù)耐顿Y增長速度，但如果投資率過高，各方面條件難以承受。應(yīng)當(dāng)把政策重點(diǎn)放在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益上，把增投資與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生更多地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)一舉多得。要鼓勵(lì)和支持民間投資，管好用好政府公共投資，引導(dǎo)投資向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，建設(shè)好關(guān)系發(fā)展全局和保障民生的重大工程，增強(qiáng)發(fā)展后勁，提高發(fā)展水平。
二是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)乃至整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大問題?！笆濉睍r(shí)期，我國城鎮(zhèn)化率將超過50%，這意味著有一半以上人口將工作和生活在城鎮(zhèn)。我們應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加強(qiáng)水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，確保耕地安全、糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，是擴(kuò)大內(nèi)需、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要引擎。我們應(yīng)當(dāng)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，抓住城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)折的重大機(jī)遇，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，在城鎮(zhèn)化中釋放內(nèi)需潛力、促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)和國家安全。要按照“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略思想和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、共同發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要對(duì)特殊地區(qū)采取特殊的政策措施。要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，支持西藏、新疆等地的發(fā)展，這事關(guān)全局。要搞好主體功能區(qū)等規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實(shí)施分類管理的區(qū)域政策，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
三是推動(dòng)科技創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，要靠科技創(chuàng)新。在創(chuàng)新路徑上，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，要集中力量組織攻關(guān)推進(jìn)原始創(chuàng)新，努力取得突破；對(duì)能夠引進(jìn)的技術(shù)，應(yīng)善于站在“巨人”的肩上，搞再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國家利益。科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在人才，人才的基礎(chǔ)在教育，把人口多的壓力轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源、人才資源，是我們必須解決的重大問題，也是我國未來發(fā)展的巨大潛力所在，可以形成新的比較優(yōu)勢(shì)。近年來，國家在科技、教育、人才三個(gè)方面相繼制定了中長期規(guī)劃綱要，覆蓋了“十二五”時(shí)期。要以這些規(guī)劃為抓手，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力與完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。要著眼于國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，繼續(xù)發(fā)揮我國比較優(yōu)勢(shì)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要面向社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。還要著眼于搶占未來技術(shù)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、智能、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。
要把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是世界各國發(fā)展的共同趨勢(shì)。無論是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都要切實(shí)加強(qiáng)節(jié)約增效和生態(tài)環(huán)保。加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)，大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，努力降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，把節(jié)約和環(huán)保貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。