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新華網(wǎng)北京11月14日電
深刻理解《建議》主題主線 促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
李克強
黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢，確定了“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對今后5年發(fā)展作出了全面部署，是指導(dǎo)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。《建議》明確提出，制定“十二五”規(guī)劃必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。深刻理解《建議》的精神實質(zhì)和“十二五”規(guī)劃的主題主線，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。
一、正確認(rèn)識“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境
“十一五”期間，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進社會和諧，有效應(yīng)對了國際金融危機巨大沖擊，戰(zhàn)勝了汶川特大地震等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運會和上海世博會，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的巨大成就。
“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。綜觀國際國內(nèi)形勢，世情和國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，變化孕育著機遇，也伴隨著挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。
(一)國際環(huán)境的新趨勢
當(dāng)前世界正處于大發(fā)展大調(diào)整大變革之中，國際金融危機引發(fā)全球經(jīng)濟發(fā)展模式、供需關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面影響。
一是世界經(jīng)濟增長和市場需求發(fā)生新變化。世界經(jīng)濟不確定性仍然較大，國際金融危機的深層次影響依然存在，各國經(jīng)濟復(fù)蘇仍不均衡，貿(mào)易保護主義有所抬頭。主要發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下、消費不振，房地產(chǎn)、金融等支柱產(chǎn)業(yè)在危機中受到重創(chuàng)，新的經(jīng)濟增長點短期內(nèi)還難以形成。一些國家政府負(fù)債過高，財政收支矛盾突出，其潛在危害和影響不容小視。特別是一些主要經(jīng)濟體為刺激本國經(jīng)濟復(fù)蘇，持續(xù)實施擴張性貨幣政策，大量投放流動性，可能會引起國際金融市場的動蕩，推動能源資源等大宗商品價格上漲；熱錢的涌入也會對新興經(jīng)濟體發(fā)展帶來沖擊。與此同時，世界范圍內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組引人關(guān)注。一些發(fā)達(dá)國家開始倡導(dǎo)儲蓄、鼓勵出口并支持實體經(jīng)濟發(fā)展，試圖解決財政赤字和政府債務(wù)過高、經(jīng)濟“虛擬化”等問題。有的發(fā)達(dá)國家還實施擴大出口戰(zhàn)略，推行產(chǎn)業(yè)回歸和制造業(yè)再造，力求改善貿(mào)易失衡狀況。世界經(jīng)濟緩慢增長，全球需求結(jié)構(gòu)明顯變化，對我國穩(wěn)定和拓展外需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展形成新的壓力，也對我們在內(nèi)需和外需的平衡中把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)提出了新的要求。
二是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級孕育新突破。國際金融危機催生新的科技革命，世界可能進入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時期，綠色發(fā)展成為一大趨勢。不少發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對危機中提出“綠色新政”，制定未來發(fā)展戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展。全球范圍內(nèi)，綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等正在興起，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈。在有些領(lǐng)域，新興經(jīng)濟體與發(fā)達(dá)國家的差距相對較小。在這樣的背景下，只要我們把握趨勢、應(yīng)對得當(dāng)，就可能搶占先機、贏得優(yōu)勢，推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展。否則，就會貽誤時機，難以實現(xiàn)趕超，甚至陷于被動和落后。
三是國際治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新調(diào)整。經(jīng)歷金融危機的洗禮，國際社會積極推動全球治理結(jié)構(gòu)和金融監(jiān)管制度改革。通過改進和完善已有架構(gòu)，形成一個有利于兼顧公平和效率的全球治理體系，以反映國際政治經(jīng)濟格局的變化，已成為各方共識。世界銀行、國際貨幣基金組織治理結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)實施或正在推進，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家話語權(quán)有所增強。各國圍繞氣候變化、能源資源安全、糧食安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題的合作與博弈強化，牽動著國際關(guān)系調(diào)整演變和國際力量分化組合。如何適應(yīng)國際政治經(jīng)濟格局變化，趨利避害，有所作為，是我們面臨的新課題。
(二)國內(nèi)環(huán)境的新特征
“十一五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展又上了一個新臺階，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，發(fā)展的環(huán)境和條件繼續(xù)發(fā)生新變化。
一是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)新特點。2009年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3700美元，2010年有望超過4000美元，“十二五”期間將向更高水平邁進。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3000美元向10000美元提升的階段，既是中等收入國家向中等發(fā)達(dá)國家邁進的重要階段，又是矛盾增多、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。對我國而言，在這個階段，隨著人均收入水平繼續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。同時，在快速增長變動中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級的約束增多，社會結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的進程中存在不少需要解決的矛盾和問題，在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，亟待加強和改善社會建設(shè)。
二是傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟規(guī)模已位居全球前列，但人均國民收入仍排在世界百位左右。在我們這樣一個有著十幾億人口的大國推進現(xiàn)代化，在人類歷史上還沒有先例。在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。主要表現(xiàn)在：能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。國際收支不平衡，外貿(mào)增長方式粗放。投資和消費關(guān)系失衡，消費率偏低。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強，許多核心與關(guān)鍵技術(shù)受制于人。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，受土地、水、自然災(zāi)害等多重制約，主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)難度較大，加上市場流動性較多、國際市場價格波動等因素的影響，保持國內(nèi)價格穩(wěn)定、管理通脹預(yù)期的壓力加大。就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會矛盾明顯增多。經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。
三是人民群眾對提高生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問題基本解決后，對提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強。近些年來，盡管我國社會事業(yè)有了很大進步，但總體上依然滯后于經(jīng)濟發(fā)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在不少難點和焦點問題，基本公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。社會主體的多元性、獨立性、選擇性增強，而社會建設(shè)還不到位，經(jīng)驗缺乏，人才也不足。這些都與人民群眾對過上更好生活的新期待有較大差距。
(三)我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期
黨的十六大提出，新世紀(jì)頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。黨的十七大提出，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，機遇大于挑戰(zhàn)?！督ㄗh》明確提出，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。這是在新的時代背景下對我們黨重要戰(zhàn)略機遇期思想的進一步闡述，是指導(dǎo)我們正確把握國際國內(nèi)形勢的重大戰(zhàn)略判斷。
改革開放30多年來，我們把握時代脈搏，順應(yīng)歷史潮流，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，由關(guān)起門來搞建設(shè)轉(zhuǎn)向通過開放促發(fā)展，由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，我國經(jīng)濟總量、綜合國力和人民生活水平顯著提升。新世紀(jì)以來，我們繼往開來，與時俱進，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，在全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化中邁出堅實步伐。
應(yīng)當(dāng)看到，我國發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好趨勢沒有改變。我國人均國民收入穩(wěn)步增加，市場需求潛力巨大，發(fā)展的回旋余地廣闊，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)日益增強，產(chǎn)業(yè)體系比較完整，資金、勞動、科技等生產(chǎn)要素組合具有綜合優(yōu)勢，經(jīng)濟體制活力顯著增強，政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對復(fù)雜局面能力明顯提高，社會大局保持穩(wěn)定。經(jīng)過近些年的磨礪尤其是國際金融危機的考驗，在許多方面又積累了新的經(jīng)驗、鑄造了新的優(yōu)勢。我們有信心、有條件、有能力把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢長期保持下去。
還應(yīng)看到，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期也沒有因為國際金融危機而改變。和平、發(fā)展、合作仍然是時代潮流，世界多極化趨勢更加明顯，經(jīng)濟全球化繼續(xù)深入發(fā)展，國際環(huán)境總體上仍有利于我國和平發(fā)展。國內(nèi)外兩個大局互動加深，相互聯(lián)系更為緊密，為我國在全球范圍提高配置資源能力、拓展外部發(fā)展空間提供了機遇；全球科技產(chǎn)業(yè)變革趨勢，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)整體躍升創(chuàng)造了條件；國際經(jīng)濟體系和治理結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，發(fā)展理念和模式的多樣性更加受到重視，為構(gòu)建公平、公正、包容、有序的國際經(jīng)濟新秩序，使我們在更大程度上參與國際事務(wù)成為可能。
當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，戰(zhàn)略機遇十分寶貴，時不我待，稍縱即逝。同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到，機遇和挑戰(zhàn)總是并存的。我們必須進一步增強責(zé)任感、緊迫感，增強機遇意識、憂患意識和風(fēng)險意識，在形勢發(fā)展變化中捕捉新機遇，在國際國內(nèi)相互影響中把握主動權(quán)，清醒認(rèn)識前進道路上可能遇到的困難和問題，妥善應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，繼續(xù)緊緊抓住并用好可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。