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(二)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)
社會建設(shè)是一舉托兩頭的大事，既有利于改善民生，又有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。社會事業(yè)的繁榮進(jìn)步，是建設(shè)現(xiàn)代國家的要求。我國發(fā)展到今天，社會事業(yè)這塊“短板”如不盡快補(bǔ)上，就會拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大內(nèi)需的后腿。現(xiàn)在，我們既需要也有條件加強(qiáng)社會建設(shè)。要把推進(jìn)社會領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點和公共財政支出的優(yōu)先方向，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定與全面進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。
要把促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步均等化作為社會建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)容，把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。做好這方面工作，應(yīng)當(dāng)區(qū)分“基本”和“非基本”兩類性質(zhì)的服務(wù)?；镜牟糠謱儆诠伯a(chǎn)品，?；臼钦x不容辭的責(zé)任。要明確今后五年基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)。?；?，應(yīng)做到廣覆蓋、可持續(xù)，使保障范圍逐步覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，在保障標(biāo)準(zhǔn)上，既盡力而為又量力而行，剛開始可以低一些，以后再隨著發(fā)展而逐步提高，增強(qiáng)政策的可持續(xù)性，使基本公共服務(wù)制度能夠長期運(yùn)行下去。非基本的部分，應(yīng)當(dāng)交給市場和社會，充分利用市場機(jī)制，逐步完善調(diào)控辦法，通過發(fā)展相關(guān)行業(yè)，滿足多層次、個性化的需求。這樣做，既可以為社會資本開辟更大的投資空間，促進(jìn)社會建設(shè)，又可以使政府更好地集中財力，履行?；镜穆氊?zé)。即使是政府提供的基本部分，也應(yīng)注重利用市場手段，通過購買服務(wù)等多種方式，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。社會領(lǐng)域既有事業(yè)也有產(chǎn)業(yè)。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，有利于滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，有利于增強(qiáng)民族凝聚力創(chuàng)造力。應(yīng)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)文化市場和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升我國的文化軟實力。
加強(qiáng)社會建設(shè)，重點是進(jìn)一步保障和改善民生。應(yīng)當(dāng)從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點民生工程，著力構(gòu)建社會保障的安全網(wǎng)。近年開始實施的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性安居工程等，已經(jīng)取得初步成果，必須深入推進(jìn)。要按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快實施近期五項重點改革措施，逐步把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供。要強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)廉租住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。通過建機(jī)制，做到?；?、促公平、可持續(xù)，形成符合國情的住房保障和供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。我們應(yīng)做更加艱苦細(xì)致的工作，把這些惠民利民的事情辦實辦好。
隨著社會結(jié)構(gòu)加快變動、利益格局深刻調(diào)整，各種社會矛盾也可能進(jìn)入多發(fā)期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定面臨更大挑戰(zhàn)。在新形勢下，迫切需要我們完善社會管理格局，創(chuàng)新社會管理機(jī)制，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，履行好政府社會管理和公共服務(wù)職責(zé)。要加強(qiáng)社會管理能力建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。推動社會管理的重心下移。發(fā)揮群眾組織和社會組織的作用，增強(qiáng)公民意識，推行公共治理，形成社會管理和服務(wù)合力。要針對社會安全保障的新形勢，強(qiáng)化抗風(fēng)險意識和危機(jī)管理能力，健全社會應(yīng)急管理體制，按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，有效處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件。
(三)深入推進(jìn)改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新
實踐表明，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理，推動科學(xué)發(fā)展根本上要靠強(qiáng)有力的制度保障。改革開放是發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力?！笆濉睍r期，是改革的攻堅時期，不加快改革，就可能貽誤重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，喪失已有的發(fā)展成果。因此，我們必須以更大的決心、勇氣和精力，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。要更加重視改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確改革的優(yōu)先順序和重點任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)動各方面改革的積極性，切實尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供有力保障。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，要力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，要推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競爭、共同發(fā)展的體制環(huán)境。行政體制改革是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。財稅體制對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式至關(guān)重要，要圍繞完善中央與地方的財稅關(guān)系、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、公平稅負(fù)、節(jié)能環(huán)保等，加快財稅體制改革。金融體制對資源有效配置具有關(guān)鍵作用，要立足我國國情，吸取國際金融危機(jī)教訓(xùn)，完善金融管理體制，增強(qiáng)金融企業(yè)活力，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。市場價格是經(jīng)濟(jì)活動最為靈敏的信號，要深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，理順價格關(guān)系，完善價格形成機(jī)制，健全要素市場。
在全球化深入發(fā)展的條件下，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，是加快我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，也是與國際社會共同應(yīng)對挑戰(zhàn)、共享發(fā)展機(jī)遇的客觀需要。“十二五”時期，要適應(yīng)世界格局深刻變化，堅持對外開放的基本國策，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大開放領(lǐng)域，拓展開放空間，提高開放質(zhì)量，完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成新形勢下參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的新優(yōu)勢。擴(kuò)大開放，有一個完善開放格局的問題。既要提升沿海開放、向東開放，又要加快沿邊開放、向西開放，還要擴(kuò)大內(nèi)陸開放，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大開放，也有一個轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的問題。要下大力氣推動外貿(mào)從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推動我國產(chǎn)業(yè)在全球分工中逐步從低端向高端轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大開放還有一個統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”的問題。要在繼續(xù)做好“引進(jìn)來”工作、提高利用外資水平的同時，加快“走出去”步伐，著眼全球范圍配置資源和要素，推動我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易投資大國轉(zhuǎn)變。要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，反對貿(mào)易保護(hù)主義，推動國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
《建議》主題主線鮮明，內(nèi)涵豐富，部署明確，是“十二五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《建議》精神實質(zhì)，真正把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到中央推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的部署上來。要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持用科學(xué)發(fā)展觀教育和武裝各級領(lǐng)導(dǎo)干部，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部破解發(fā)展難題、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的能力，完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，努力調(diào)動各方面推動科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創(chuàng)新，扎實工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出新的更大的貢獻(xiàn)。