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2011年04月27日14:16 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第四篇加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)施城鎮(zhèn)化和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。

第一章推進(jìn)形成主體功能區(qū)

按照經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力，明確開發(fā)方向，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第一節(jié)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向適宜開發(fā)區(qū)域集聚，保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。對(duì)資源承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和發(fā)展農(nóng)業(yè)條件好的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域，依法禁止開發(fā)。

第二節(jié)實(shí)施分類管理的區(qū)域政策

按照區(qū)域主體功能定位，配套完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策。逐年加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。修改完善現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)。實(shí)行差別化的土地管理政策，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，嚴(yán)格土地用途管制。對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

第三節(jié)完善評(píng)價(jià)考核辦法

研究制定各類主體功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度、環(huán)境容量等約束性指標(biāo)并分解落實(shí)。開展市縣空間規(guī)劃試點(diǎn)。建立覆蓋全省、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、更新及時(shí)的國土空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行各有側(cè)重的績(jī)效考核。對(duì)重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口等。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效評(píng)價(jià)，不考核生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對(duì)禁止開發(fā)的自然文化資源保護(hù)區(qū)，全面評(píng)價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。

第二章促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，優(yōu)化城市布局，完善城鎮(zhèn)體系，形成以點(diǎn)帶軸、以軸促面的城鎮(zhèn)集群發(fā)展格局。

第一節(jié)培育壯大城市群

以鄱陽湖為核心，以滬昆和京九線為主軸，密切中心城市和沿線城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與協(xié)作，加快發(fā)展鄱陽湖生態(tài)城市群，著力培育以信江河谷城鎮(zhèn)群、贛西城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)的沿滬昆線城鎮(zhèn)密集帶和以吉泰城鎮(zhèn)群、贛南城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)的沿京九線城鎮(zhèn)密集帶。

鄱陽湖生態(tài)城市群。以南昌為核心，以九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余和撫州等中心城市為重要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化中心城市、特別是南昌的集聚和輻射功能，建設(shè)南昌鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)先導(dǎo)區(qū)，加快昌九工業(yè)走廊發(fā)展，構(gòu)建南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，形成城市功能互補(bǔ)、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、內(nèi)部聯(lián)系緊密的鄱陽湖生態(tài)城市群。

信江河谷城鎮(zhèn)群。以上饒中心城區(qū)為核心，以信江河谷重點(diǎn)縣城為支撐，逐步形成信江河谷城鎮(zhèn)群。

贛西城鎮(zhèn)群。以新余、宜春、萍鄉(xiāng)為復(fù)合中心，以城市間重點(diǎn)縣城為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建贛西城鎮(zhèn)群。

贛南城鎮(zhèn)群。以贛州中心城區(qū)為核心，以瑞金、龍南為節(jié)點(diǎn)，加快章貢、贛縣、南康一體化進(jìn)程，構(gòu)建贛南城鎮(zhèn)群。

吉泰城鎮(zhèn)群。以吉安中心城區(qū)為核心，以泰和、吉水為兩翼，以吉泰走廊為軸線，構(gòu)建吉泰城鎮(zhèn)群。

建立健全跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，加快城市群的規(guī)劃、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化進(jìn)程，推動(dòng)金融、通信和交通同城化，促進(jìn)城市群功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二節(jié)提升中心城市輻射能力

以加快產(chǎn)業(yè)集群和人口集聚為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)中心城市，提高要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)南昌超大城市，積極培育九江、贛州、上饒?zhí)卮蟪鞘?，全面建成景德?zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、宜春、吉安、撫州大城市。

南昌：全面建設(shè)更高水平的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市，打造鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極、全國性綜合交通樞紐、區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市、全國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市。

九江：發(fā)揮通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快南昌九江一體化進(jìn)程，建設(shè)贛北區(qū)域中心城市、長(zhǎng)江中下游及京九沿線綜合交通樞紐和著名的工業(yè)、商貿(mào)、港口與旅游城市。

景德鎮(zhèn)：建設(shè)世界瓷都、中國直升機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地、國家重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和文化生態(tài)旅游城市，打造贛東北中心城市。

鷹潭：加快融入南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，建設(shè)綠色世界銅都、中國丹霞？道教文化旅游城市、全國區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。

新余：建設(shè)國家新能源科技城，加快融入南昌一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，打造全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)國家光伏產(chǎn)業(yè)基地、金屬材料高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地和動(dòng)力與儲(chǔ)能電池產(chǎn)業(yè)基地。

撫州：加快南昌撫州一體化進(jìn)程，主動(dòng)融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造南昌和閩臺(tái)地區(qū)后花園，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散區(qū)、新型能源開發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)、臨川文化生態(tài)旅游觀光休閑區(qū)。

上饒：全面對(duì)接長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)光伏和鋰電池新能源基地、有色金屬工業(yè)基地、全國光學(xué)產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車基地，打造全國旅游強(qiáng)市和贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市。

宜春：打造區(qū)域性綜合交通樞紐，建設(shè)全省低碳產(chǎn)業(yè)示范基地、國家鋰電新能源產(chǎn)業(yè)基地、中國宜居城市、全國知名養(yǎng)生休閑度假勝地。

萍鄉(xiāng)：全面對(duì)接長(zhǎng)株潭城市群，打造全國資源型城市轉(zhuǎn)型的示范區(qū)、全省重要的新型工業(yè)化城市、以旅游商貿(mào)文化為重點(diǎn)的消費(fèi)型城市、湘贛邊際重要的區(qū)域中心城市。

吉安：建設(shè)全省重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和能源基地、國家級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地、國際知名的旅游觀光休閑基地，打造區(qū)域性綜合交通樞紐、贛中區(qū)域性中心城市。

贛州：全面對(duì)接珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造全國重要的鎢產(chǎn)業(yè)、稀土產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略基地和世界最大的優(yōu)質(zhì)臍橙生產(chǎn)基地，建設(shè)省域次中心城市、贛粵閩湘四省通衢的特大型、區(qū)域性、現(xiàn)代化中心城市和區(qū)域性綜合交通樞紐。

第三節(jié)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展

把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快崛起的重要抓手，促進(jìn)縣域發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，有條件的縣市要加快向“全國百強(qiáng)縣市”、“中部二十強(qiáng)縣市”目標(biāo)邁進(jìn)。強(qiáng)化縣城的中心聚集能力，完善市政功能，促進(jìn)人口集聚，逐步形成一批規(guī)模適度、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型中小城市。因地制宜地發(fā)展特色“塊狀經(jīng)濟(jì)”，提升縣域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新融資手段，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金加大對(duì)縣域發(fā)展的投入。大力實(shí)施示范鎮(zhèn)建設(shè)工程，充分發(fā)揮其對(duì)全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用。進(jìn)一步擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、行政協(xié)調(diào)能力和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)力。

第四節(jié)扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。制定實(shí)施扶持革命老區(qū)發(fā)展的政策措施，實(shí)施中央蘇區(qū)振興戰(zhàn)略，支持中央蘇區(qū)縣連片開發(fā)。貫徹落實(shí)扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策。實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)開發(fā)攻堅(jiān)工程，大幅度減少絕對(duì)貧困人口。對(duì)老少窮地區(qū)中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步減少或取消市縣兩級(jí)配套資金。

第三章有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化

加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化管理模式和體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

第一節(jié)加快人口集聚

積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省戶籍制度改革，堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，放寬大中小城市和城鎮(zhèn)落戶條件，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，優(yōu)先解決舉家遷徙農(nóng)民工以及新生代農(nóng)民工的落戶問題，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際探索相關(guān)政策和辦法。對(duì)暫時(shí)不具備落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)。堅(jiān)持以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。增加對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

第二節(jié)提高承載能力

完善城市功能和公共設(shè)施體系，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學(xué)校，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。堅(jiān)持公交優(yōu)先，解決城市交通擁堵問題。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，探索行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，有序拓展城鎮(zhèn)框架，合理確定人口規(guī)模，把握開發(fā)節(jié)奏、時(shí)序和強(qiáng)度，綜合治理城市病。

第三節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理

創(chuàng)新城市管理體制，堅(jiān)持事、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，推動(dòng)城市管理重心向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)下移，向新城區(qū)延伸，逐步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的城市管理體制。注重以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、適度超前，科學(xué)編制城市規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。推進(jìn)園林城市、生態(tài)城市、森林城市創(chuàng)建，加強(qiáng)城鎮(zhèn)歷史文化保護(hù)，提升城市品位和形象。把舊城改造與新城建設(shè)結(jié)合起來，加快城市棚戶區(qū)、危舊房、“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造。建立和完善數(shù)字化城市管理模式，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置機(jī)制，提高城市信息化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化管理水平。加強(qiáng)城市交通建設(shè)和管理，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。

專欄7：城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程

百城供水工程：新建、擴(kuò)建、改造取水、凈水設(shè)施和輸水管網(wǎng)，在中心城市和人口較多的縣城建設(shè)應(yīng)急備用水源工程。5年新增供水生產(chǎn)能力240萬噸/日，擴(kuò)建和改造供水管網(wǎng)3200公里。

城鎮(zhèn)電（光）纜下地工程：逐步將設(shè)區(qū)城市主干道電（光）纜全部移入地下，新建道路電（光）纜設(shè)施全部入地建設(shè)，美化市容市貌，改善城市景觀，提升城市品位。

城市道路通達(dá)工程：重點(diǎn)建設(shè)設(shè)區(qū)市中心城區(qū)出城通道、新建和改造連接功能片區(qū)主干道路、打通斷頭道路，道路面積2500萬平方米以上。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，設(shè)立公交專用道，增設(shè)公交車站，提高公交出行比重，改善城市通勤能力。

城市燃?xì)夤こ蹋?年新增設(shè)市城市和縣城供氣能力180萬立方米/日，擴(kuò)建和改造管網(wǎng)2800公里。

城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)工程：5年新建改建排水管網(wǎng)2100公里，新建雨水管網(wǎng)900公里。

示范鎮(zhèn)建設(shè)工程：重點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)賢縣李渡鎮(zhèn)等26個(gè)示范鎮(zhèn)和8個(gè)民族鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)建設(shè)，加大政策扶持，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

數(shù)字城市建設(shè)工程：建成統(tǒng)一、權(quán)威、標(biāo)準(zhǔn)的城市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)地理信息與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然資源和人文歷史的互通互聯(lián)與整合集成應(yīng)用，為城市各部門提供在線地理信息服務(wù)。

南昌軌道交通工程：1號(hào)線工程全長(zhǎng)28.325公里，設(shè)地下車站23座；2號(hào)線工程全長(zhǎng)23.3公里，設(shè)地下車站20座。

城市防震減災(zāi)工程：開展對(duì)南昌、贛州、九江等大中城市地震活動(dòng)斷層探察和地震應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)。

城市人民防空工程：5年新增地下人防工程550萬平方米，重點(diǎn)抓好城市地下停車場(chǎng)、地下人行過街道建設(shè)，緩解大中城市交通擁堵問題。

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