“民工荒”凸顯高中教育缺位——
廣東未來5年200億普及高中教育
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆
11月5日至8日，國務(wù)委員陳至立在考察湖北省教育工作時透露，國務(wù)院決定從2008年春季學(xué)期起免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費。
這意味著,繼農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育學(xué)雜費免除之后, 從明年起,全國城市初中生和小學(xué)生也不用再交學(xué)雜費了。
但免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費需要大筆補貼，而全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，新政將怎樣具體落實值得期待。
近日，記者從廣東省教育廳了解到，作為全國改革開發(fā)“排頭兵”的廣東正在全面實現(xiàn)免費城鄉(xiāng)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，提出了全面推進(jìn)普及高中教育的目標(biāo)。
“胡錦濤總書記在十七大報告中首次提出‘加快普及高中階段教育’的目標(biāo)任務(wù)，而廣東所要做的已經(jīng)不是‘加快普及’，而是‘全面普及’?！?1月6日，廣東省教育廳廳長羅偉其在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時表示。
10月15日，胡錦濤總書記在十七大報告中明確指出，加快普及高中階段教育與促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量并列，成為新時期教育發(fā)展的重要任務(wù)。
而在此之前的9月，廣東省委、省政府就召開了全省加快普及高中階段教育工作會議，會上提出了全面推進(jìn)普及高中教育的目標(biāo)，即從2007年至2011年，全省戶籍人口高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到85%以上，據(jù)羅偉其介紹，廣東省政府已經(jīng)明確將用200億資金投入解決這一問題。
據(jù)了解，目前廣東省GDP總量已經(jīng)占到了全國的八分之一，財稅收入占到了全國的七分之一，但2001年廣東省高中階段毛入學(xué)率僅為41%，即使經(jīng)過5年發(fā)展，到了去年也僅為61%。
廣東“全面普及高中教育”的基礎(chǔ)夯實了么？
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“逼迫”教育升級
“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展不平衡已經(jīng)成為廣東省推進(jìn)高中階段教育關(guān)鍵性瓶頸制約之一?！绷_偉其對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，目前廣東珠三角地區(qū)已經(jīng)普及高中階段教育，但在粵東、粵西、粵北地區(qū)嚴(yán)重滯后。
據(jù)廣東省教育廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2006年，珠三角初中畢業(yè)生升學(xué)率已經(jīng)達(dá)到98.1%，但廣東東西兩翼和北部山區(qū)僅為59.3%。在該省每年未能升入高中階段學(xué)校就讀的40萬初中畢業(yè)生中，絕大部分來自于粵東、粵西、粵北地區(qū)。
羅偉其解釋道：“廣東教育出現(xiàn)這樣的情況，的確存在體制機(jī)制和資金投入的問題，但觀念問題也不可否認(rèn)?！?/p>
改革開放初期至今，廣東以其“出口加工”的經(jīng)濟(jì)特色而聞達(dá)于天下。然而20世紀(jì)八十年代初至九十年代中后期，作為依靠勞動密集型的加工業(yè)對產(chǎn)業(yè)工人的教育程度要求并不高，致使在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成了“初中畢業(yè)再讀書不如早點出來打工”的觀念。
邁入21世紀(jì)之后，特別是“十一五”以來，廣東經(jīng)濟(jì)開始逐步尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的增長點，這就使得原有的“觀念”落伍，并暴露出“民工荒”等一系列問題。
“‘民工荒’并不是表明廣東勞動力真正匱乏了，而是勞動力出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的問題，中高級專業(yè)技術(shù)人員缺乏，歸根到底是教育的問題，是教育培養(yǎng)機(jī)制體制和方式的問題，”羅偉其認(rèn)為，“國內(nèi)外有研究表明，農(nóng)業(yè)社會對人素質(zhì)要求是小學(xué)畢業(yè)，工業(yè)化初期對人素質(zhì)的要求是初中畢業(yè)，工業(yè)化中后期對人素質(zhì)的要求是高中畢業(yè)，而目前廣東正處于工業(yè)化中后期，完成高中教育越來越成為‘基本要求’。”
“是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型‘逼迫’教育升級?！绷_偉其認(rèn)為，普及高中階段教育將是廣東教育今后五年的重中之重，這已經(jīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需，而并非口號式的“政績許諾”。
普高、中職將“各占一半”
“廣東改革開放30年到今天創(chuàng)造的大量就業(yè)機(jī)會，卻因為我們教育的問題不能首先讓廣東人民受益，使得省內(nèi)農(nóng)村人口無法通過求學(xué)就業(yè)轉(zhuǎn)移到城市，這真是不應(yīng)該?！绷_偉其對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
羅偉其講述了一個令人“哭笑不得”的例子：一次他去粵北某縣調(diào)研，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人介紹說，有港商到當(dāng)?shù)卦O(shè)廠招工2000人，要求是必須高中畢業(yè)，而全縣能夠找出的高中畢業(yè)生只有400人。最終這400人全部被聘用，當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為實現(xiàn)了所謂的“全部就業(yè)”，成為了當(dāng)?shù)卣逃ぷ鞯摹罢儭薄?/p>
“如果2000人都能在當(dāng)縣解決，不用去江西、湖南等地招另外的1600人，那才是教育工作的政績。教育應(yīng)該推動社會發(fā)展，特別是應(yīng)該率先推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，幫助勞動力充分就業(yè)。”羅偉其表示。
據(jù)羅偉其介紹，未來五年普及高中教育需要適應(yīng)廣東高等教育和工業(yè)化發(fā)展的要求，一方面要抓普通高中教育（重點放在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)），另一方面抓中等職業(yè)技術(shù)教育（重點放在珠三角地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地級市所在地），兩者各占一半。
“未來五年，廣東省將用200億解決高中階段教育的問題，其中省財政將支出57個億，其主要目的是推進(jìn)中等職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，即不片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展普通高中教育，而是普高和中職均衡發(fā)展，這符合廣東產(chǎn)業(yè)特色。”羅偉其表示，“我們將鼓勵珠三角地區(qū)在高起點上新辦一批中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，不斷擴(kuò)大招收欠發(fā)達(dá)地區(qū)初中畢業(yè)生規(guī)模。推動珠三角地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)采取多種形式的聯(lián)合辦學(xué)，爭取珠三角地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立分校、校區(qū)?！?/p>
200億怎么用
200億投入雖已被明確，但這筆資金將如何具體分配和籌措？
“我們將改革完善高中階段教育成本合理分擔(dān)機(jī)制和政府統(tǒng)籌、分級管理、以縣（市、區(qū)）為主的投入機(jī)制，”羅偉其表示，“未來五年，珠三角7市所需資金以當(dāng)?shù)卣I措為主，省財政的57億將傾向欠發(fā)達(dá)地區(qū)建校招收中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生，即新增一個學(xué)位給予一定補助。珠三角以外14市所需資金由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政共擔(dān)，省財政按擴(kuò)建、新建不同高中學(xué)校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工學(xué)校每個學(xué)位給予一定補助?！?/p>
據(jù)記者了解，在對各地高中階段教育工作給予補助的同時，今年7月，廣東省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《廣東省地級以上市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核試行辦法》。
據(jù)廣東省教育廳提供的材料顯示，廣東省一些地方存在上級財政所撥的教育專項經(jīng)費、稅費改革后上級轉(zhuǎn)移支付資金、城市教育費附加等沒有完全用于教育發(fā)展，本級財政應(yīng)有的教育投入沒有落實到位，存在克扣、截留、挪用、抵頂教育經(jīng)費的現(xiàn)象，造成區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學(xué)條件、辦學(xué)水平很不均衡，持續(xù)發(fā)展后繼乏力的問題。
羅偉其表示，通過對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育工作責(zé)任考核，將有效改善這方面的工作。
支教“上崗?fù)速M”政策正在制訂
此外，教育人才缺乏的問題也正在加緊解決之中。
“高中階段教育教師總量不足、素質(zhì)偏低，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)按編制配足教師、吸引和穩(wěn)定骨干教師還存在比較多的困難，而這也成為制約廣東普及高中階段教育的瓶頸。”羅偉其如是說。
羅偉其表示，針對這個問題，廣東省正在制訂有關(guān)“上崗?fù)速M”政策，預(yù)計年內(nèi)就將公布?！吧蠉?fù)速M”政策是指：引導(dǎo)具有教師資格的大學(xué)畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市）高中階段學(xué)校任教，而有關(guān)部門會按照其工作年限不同程度地退還其在大學(xué)時繳納的費用。
羅偉其透露：“廣東省的這個政策與以往有一些不同，其一，支教教師的主體不再限定為師范生，而是所有符合教師資格的大學(xué)生，一方面解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)師資緊缺的問題，另一方面緩解大學(xué)生就業(yè)難的問題。其二，退還大學(xué)繳納的費用不僅僅限于學(xué)費，還將包括住宿費等各項費用，其效果等同于對支教老師采取大學(xué)免費教育?！?/p>
據(jù)了解，2011年之前，廣東省將加強(qiáng)高中階段學(xué)校教師隊伍建設(shè)，除了立足本省培養(yǎng)之外，還將積極從外省引進(jìn)合格教師。
廣東省教育廳廳長羅偉其：試水“超九”免費教育為時尚早
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 談佳隆
正當(dāng)廣東省列出全面普及高中教育“時間表”之時，該省的一些地區(qū)已經(jīng)走出了更遠(yuǎn)的一步——“試水”超九年義務(wù)教育的免費教育，并引起了廣泛關(guān)注。
珠海等地爭相試水“超九”
今年秋季入學(xué)開始，廣東省珠海市政府正式對該市戶籍的中小學(xué)生實行12年免費教育，成為在全國首個提供12年免費教育的城市，在全國引起巨大反響。
珠海市“超九”義務(wù)教育的具體做法是，對該市戶籍的中小學(xué)生實行12年免費教育，其中9年義務(wù)教育階段書費、學(xué)雜費全免，高中教育階段則免學(xué)雜費。
按此政策，今年秋季開始，珠海市已有165523人可享受免費教育。對比珠海市此前的收費標(biāo)準(zhǔn)，一個珠海學(xué)生從小學(xué)一年級至讀完高中（或中職），可節(jié)省1.2萬至1.5萬元。
這項政策的主要推動者之一——珠海市委書記鄧維龍在接受媒體采訪時曾表示：“（12免費教育）財政能否做到，關(guān)鍵看書記心思放在哪里?！?/p>
而同處珠三角的中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)更提出了比珠海更大膽的15年免費教育政策——除九年義務(wù)教育費用全免外，還免掉了高中3年（普高、職中、中專和中技）的學(xué)雜費，和學(xué)前3年（幼兒園小班、中班和大班）的保教費。
地處東莞市的石排鎮(zhèn)亦“不甘落后”，目前正在制訂本地戶籍人口可從幼兒園到大學(xué)實現(xiàn)免費教育，學(xué)費將按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼的19年免費教育計劃。
“珠海的情況比較特殊”
在廣東省第十次黨代會上，針對免費教育提出的目標(biāo)是到2011年，廣東將“全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育”，“超九”免費教育并未列入省委、省政府的五年目標(biāo)任務(wù)。
“12年免費教育，廣東很多地方都能做到，（珠江）三角洲完全可以做到，關(guān)鍵是財政的錢投到哪里，能不能投到老百姓需要的地方去?！敝楹Ｊ形瘯涏嚲S龍如是說。
雖然珠海此舉贏得了不少掌聲，但更讓人好奇的是，珠海市、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、石排鎮(zhèn)在“超九”免費教育的“試水”實踐或計劃是否在此前得到廣東省教育主管部門的“授意”或“鼓勵”？廣東省是否已經(jīng)具備進(jìn)入一些發(fā)達(dá)國家所推行的“超九”免費教育階段的條件？
羅偉其向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，針對目前的教育現(xiàn)狀，對廣東全省來說，提出12年或更多年份的免費教育還“為時尚早”。
據(jù)測算，雖然為推行“超九”計劃，珠海市一學(xué)年（2007年9月至2008年9月）只需要為此增加財政補貼1.97億元（主要為學(xué)雜費補貼，其中享受免費義務(wù)教育學(xué)生123653人，需補貼1.015億元，高中段學(xué)生41870人，需補貼9521.8萬元），但其后期教育設(shè)施建設(shè)及師資配備費用可能高達(dá)幾十億。
據(jù)了解，作為“超九”免費教育政策及其配套投入，未來3年里珠海在教育方面的投入將要增加40個億。珠海市委書記鄧維龍表示：“目前，覆蓋戶籍人口僅僅是第一步，下一步則是覆蓋所有珠海居民?！?/p>
羅偉其向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)表示，廣東省教育行政部門目前沒有總結(jié)“珠海經(jīng)驗”、進(jìn)一步推行12年免費教育試點的考慮。“因為珠海的情況比較特殊，其城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較均衡，戶籍人口少，教育發(fā)展水平比較高，免費所需財政負(fù)擔(dān)不是很重?！?/p>
“而從廣東全省范圍來說，一方面要理性審視各級各類教育發(fā)展?fàn)顩r，著力改善各級各類教育辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，另一方面要看清全省區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平很不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及人口流動所帶來的教育問題相當(dāng)復(fù)雜，就是一個地區(qū)內(nèi)部的教育問題也很不簡單?！绷_偉其說。
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