四、“兩基”攻堅(jiān)的主要舉措均取得明顯成效
（一）農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程
為解決制約西部農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)“兩基”的“瓶頸”問題，中央投入100億元，用于實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程（以下簡稱“寄宿制工程”），從2004年起，用4年左右時(shí)間，新建、改擴(kuò)建一批以農(nóng)村初中為主的寄宿制學(xué)校。
寄宿制工程共覆蓋中西部地區(qū)953個(gè)縣，其中西部536個(gè)，中部417個(gè)。共批復(fù)項(xiàng)目學(xué)校7651所，其中西部5371所，中部2280所；初中5113所，小學(xué)2538所。寄宿制工程的實(shí)施有效地解決了高海拔地區(qū)和邊境海島地區(qū)無學(xué)校和辦學(xué)條件差的問題。海拔3000米以上項(xiàng)目學(xué)校有495所，4000米以上項(xiàng)目學(xué)校有152所， 5000米以上項(xiàng)目學(xué)校有3所，邊境海島地區(qū)項(xiàng)目學(xué)校有486所。
按照陳至立國務(wù)委員的要求，2005年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作的若干意見》，要求各地制定優(yōu)惠政策，支持寄宿制學(xué)校建設(shè)。2005年10月，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于企業(yè)向農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程捐贈企業(yè)所得稅稅前扣除問題的通知》，明確企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式向寄宿制工程進(jìn)行的捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，西部地區(qū)累計(jì)減免“寄宿制工程”建設(shè)收費(fèi)3.59億元，減免額占應(yīng)繳費(fèi)的55.7%，占工程總造價(jià)的5.7%。如陜西減免的收費(fèi)占其工程總造價(jià)的10.45％，兵團(tuán)減免的收費(fèi)占其工程總造價(jià)的9.46％。
寄宿制工程的實(shí)施基本解決了西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)生“進(jìn)得來”的問題。滿足了195.3萬新增學(xué)生的就學(xué)需求，其中初中生150.5萬人，小學(xué)生44.8萬人。滿足了207.3萬新增寄宿生的寄宿需求，其中初中生165萬人，小學(xué)生42.3萬人。
寄宿制工程的實(shí)施極大地改善了農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。中西部農(nóng)村地區(qū)校舍總面積新增1381萬平方米，其中西部新增1076萬平方米。410個(gè)攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校校舍總面積新增972萬平方米，生均校舍面積從2003年的3.92平方米增加至2006年的4.66平方米。工程優(yōu)先保證了學(xué)生生活服務(wù)用房和教學(xué)用房。新增校舍中，學(xué)生宿舍699萬平方米，占新增校舍面積的50.6％；學(xué)生食堂146萬平方米，占10.6％；教學(xué)及教學(xué)輔助用房514萬平方米，占37.2%；行政辦公用房18萬平方米，占1.3%。
（二）“兩免一補(bǔ)”和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制
為解決好西部農(nóng)村孩子“留得住”的問題，2003年，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出，爭取全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能享受到“兩免一補(bǔ)”（免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)），努力做到不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。2005年底，國務(wù)院決定深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從2006年春季學(xué)期開始，免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年春季學(xué)期擴(kuò)大至全國所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生。同時(shí)，繼續(xù)對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。
（三）農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程
為實(shí)施遠(yuǎn)程教育工程，共投入111億元，其中中央投入50億元，地方投入61億元。預(yù)計(jì)到年底，工程全面完成。遠(yuǎn)程教育工程共配備教學(xué)光盤播放設(shè)備40.2萬套，衛(wèi)星教學(xué)收視系統(tǒng)27.9萬套，計(jì)算機(jī)教室和多媒體設(shè)備4.5萬套，工程覆蓋中西部36萬所農(nóng)村中小學(xué)。1億多農(nóng)村中小學(xué)生得以共享優(yōu)質(zhì)教育資源，基本形成了適應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)需要的資源體系。
（四）西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)
2006年，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、財(cái)政部、人事部、中編辦啟動了“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，招募高校畢業(yè)生到西部“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校任教，及時(shí)緩解“兩基”攻堅(jiān)縣教師不足、素質(zhì)不高的問題。2006年，有1.6萬多名大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到西部地區(qū)260多個(gè)縣2850所農(nóng)村中小學(xué)校。2007年，全國招聘特崗教師約1.7萬人。中央財(cái)政及時(shí)撥付特崗教師工資，今年又進(jìn)一步提高了工資標(biāo)準(zhǔn)。兩年內(nèi)共招聘特崗教師3.3萬名，覆蓋13個(gè)省、395個(gè)縣、4074所農(nóng)村中小學(xué)。
各地也各地因地制宜，探索解決偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師短缺問題。寧夏為解決寧南山區(qū)中小學(xué)教師緊缺問題，要求山區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位限期清退所占用的教職工編制；同時(shí)，從2004－2007年，每年組織1000名大學(xué)生志愿者到山區(qū)鄉(xiāng)以下學(xué)校支教一年，所需費(fèi)用全部由自治區(qū)財(cái)政承擔(dān)。廣西2004－2006年共招聘錄用了4.5萬名中小學(xué)教師；在分配教師編制時(shí)，重點(diǎn)向寄宿制工程學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)傾斜。甘肅從2007年起，每年為農(nóng)村中小學(xué)新增5000個(gè)教師編制，并從全省普通高校選拔5000名畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)支教。重慶2002年一次性按照教師合格標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校代課人員中招聘8000名公辦教師。新疆4年累計(jì)投入5700萬元，培養(yǎng)培訓(xùn)少數(shù)民族漢語和“雙語”教師1萬多名。
“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成，是西部地區(qū)地方各級政府和廣大干部群眾辛勤付出和忘我工作的結(jié)果；“兩基”攻堅(jiān)取得的顯著成效，凝聚了基層干部群眾的心血和汗水。他們在極其艱苦的條件下，發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的精神，創(chuàng)造了西部“兩基”攻堅(jiān)的不朽業(yè)績，涌現(xiàn)出了許許多多感人的先進(jìn)事跡。如甘肅臨潭縣原教育局長馬永祥常年辛勤工作在“兩基”攻堅(jiān)第一線，積勞成疾，英年早逝，人民群眾稱之為“攻堅(jiān)局長”。重慶云陽縣沙市鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長孫開祥，長年奔波在“兩基”前沿陣地。在確診肝癌晚期后仍掛念“兩基”工作，殫精竭慮，直到生命最后一刻，被群眾譽(yù)為“兩基鎮(zhèn)長”。四川阿壩州原政協(xié)副主席旦真，秉承“沒有落后的群眾，只有落后的工作”的信念，退休后仍為“兩基”攻堅(jiān)多方奔走，勸牧民送孩子入學(xué)，受到老百姓的廣泛贊譽(yù)。
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