呼喚法律約束
專家呼吁盡快出臺(tái)行政獎(jiǎng)勵(lì)法
雖然對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)的看法不一，但有一點(diǎn)卻是共識(shí)：行政獎(jiǎng)勵(lì)特別是針對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按法行事。
《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)其實(shí)早有規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則，并將對(duì)公務(wù)員和公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)；對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。而且，《公務(wù)員法》還規(guī)定了給予公務(wù)員和公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)的10種情形。
“雖有法律規(guī)定，但是關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)的具體標(biāo)準(zhǔn)還不夠清晰，有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中也不夠嚴(yán)格。”湛中樂說。
劉旭濤也指出，《公務(wù)法》雖然規(guī)定，對(duì)獲得獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員，給予一次性獎(jiǎng)金，但沒有列出獎(jiǎng)金的具體幅度標(biāo)準(zhǔn)，有待于進(jìn)一步的實(shí)施細(xì)則加以明確。
一些地方倒是早已制定出相應(yīng)規(guī)定。2002年實(shí)施的《云南省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》明確界定，給予個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的，即便記一等功，也只能“由省人民政府頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)潞妥C書，發(fā)給不超過6000元的獎(jiǎng)金或者獎(jiǎng)品”。
專家呼吁，對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等一系列“熱點(diǎn)”問題，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《行政獎(jiǎng)勵(lì)法》加以厘清，使行政獎(jiǎng)勵(lì)這一代表政府權(quán)威性質(zhì)的行政行為回歸規(guī)范。
行政獎(jiǎng)勵(lì)該如何立法？
考量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)道德水準(zhǔn)的高低
新中國(guó)成立以來，我國(guó)先后頒布了一系列各種獎(jiǎng)勵(lì)的法規(guī)，開展了多種形式的獎(jiǎng)勵(lì)表彰活動(dòng)。目前，我國(guó)省部級(jí)以下的獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)開展得較多，而政府獎(jiǎng)勵(lì)制度框架至今尚未建立。
不久前，中組部副部長(zhǎng)、人事部部長(zhǎng)尹蔚民在全國(guó)人事廳局長(zhǎng)會(huì)議上指出，要“抓緊研究建立國(guó)家榮譽(yù)制度和政府獎(jiǎng)勵(lì)制度框架，啟動(dòng)行政獎(jiǎng)勵(lì)法、國(guó)家勛章法的研究論證工作”。實(shí)際上，有一系列疑問有待于法律去回答：行政獎(jiǎng)勵(lì)由誰頒、頒給誰、怎么頒、獎(jiǎng)什么？行政獎(jiǎng)勵(lì)與公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是什么關(guān)系？類似科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)這樣的各種獎(jiǎng)勵(lì)受不受行政獎(jiǎng)勵(lì)法規(guī)制？……
劉旭濤認(rèn)為，從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，行政獎(jiǎng)勵(lì)的獲獎(jiǎng)?wù)叨嗍菍?duì)國(guó)家和社會(huì)做出杰出貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物，一般很少涉及國(guó)家公職人員，這樣做不僅有利于行政獎(jiǎng)勵(lì)的公平和公正，也能防止公權(quán)對(duì)行政獎(jiǎng)勵(lì)資源的濫用。長(zhǎng)春市日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政獎(jiǎng)勵(lì)工作的意見》就明確給出額度：行政獎(jiǎng)勵(lì)將向工作、生產(chǎn)第一線傾斜，領(lǐng)導(dǎo)干部獲獎(jiǎng)比例一般不超過20%。
“獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容應(yīng)主要以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主?！眲⑿駶硎荆?jiǎng)勵(lì)更多地應(yīng)體現(xiàn)一種弘揚(yáng)國(guó)家精神和社會(huì)價(jià)值觀的榮譽(yù)，無論是否針對(duì)公務(wù)員，動(dòng)輒幾十萬、上百萬元的重獎(jiǎng)，似不足取。湛中樂強(qiáng)調(diào)，在行政獎(jiǎng)勵(lì)法制定過程中，尤其應(yīng)該在立法層面避免地方再出現(xiàn)所謂的“重獎(jiǎng)”之賞。
湛中樂建議，建立系統(tǒng)、完善的行政獎(jiǎng)勵(lì)體系，還得合理設(shè)定行政獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)限，進(jìn)一步健全行政獎(jiǎng)勵(lì)的程序?！皬闹醒氲降胤剑荒芴?，更不可泛濫?！闭恐袠氛f，行政獎(jiǎng)勵(lì)代表著政府引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的方向和高度，也是考量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)道德水準(zhǔn)高低的尺度，屬于稀缺性資源，因而必須是“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。
據(jù)悉，有關(guān)部門現(xiàn)已成立立法小組，正在加緊研究建立政府獎(jiǎng)勵(lì)體系，預(yù)計(jì)這一體系將在未來幾年內(nèi)全面建立。
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《公務(wù)員法》規(guī)定給予公務(wù)員和公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì)必須符合的10種情形：
(一)忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；
(二)遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；
(三)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；
(四)為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；
(五)愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；
(六)防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；
(七)在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；
(八)同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；
(九)在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；
(十)有其他突出功績(jī)的。
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