金融危機可能正在使農(nóng)村幼兒教育，特別是留守兒童學前教育面臨的形勢變得更加嚴峻。
這是北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院院長張秀蘭教授日前接受中國青年報記者采訪時告訴記者的。
張秀蘭教授此前剛剛完成了“金融危機下的農(nóng)民工群體”的調研，調研涉及廣東、上海、浙江、河南四省市。作為教育部中長期規(guī)劃專家組成員之一，張秀蘭教授在調研中特別關注了長期被忽視的農(nóng)村幼兒教育問題，然而調研卻發(fā)現(xiàn)，金融危機正在給本就貧弱的農(nóng)村留守兒童學齡前教育雪上加霜。
我國幼兒教育城鄉(xiāng)差距明顯
根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)，自1987年以來，我國的幼兒園數(shù)量基本保持穩(wěn)定，在園幼兒人數(shù)在上世紀90年代初期快速增長后逐漸下降。2001年，幼兒園數(shù)量和在園幼兒人數(shù)均出現(xiàn)了大幅下降，此后恢復了穩(wěn)定增長。在園幼兒人數(shù)由1978年的787.7萬人增加到2263.85萬人，增長了近3倍；學前3年入園率由11.4%提高到42.5%，也增長了近3倍?！暗羌幢憬?jīng)過這幾年的恢復，我國不到43%的平均入園率依然較低，保守估計有一半的需求沒有被滿足?！?/p>
在總體水平就較低的學齡前兒童入園率中，張秀蘭教授特別提到，城鄉(xiāng)之間的差距十分巨大。據(jù)她介紹，2006年，全國城市和縣鎮(zhèn)的學前3年入園率為52%，東部和中部的大城市入園率均在90%以上，而全國農(nóng)村學前3年入園率平均為35%以下。例如2006年湖南省長沙市的學前3年入園率為74.26%，而該省的新化縣和雙峰縣的學前3年入園率分別為56%和20%,農(nóng)村地區(qū)的入園率明顯低于城市。
農(nóng)村幼兒園在辦園質量方面與城市幼兒園的差距更明顯，園長和專任教師的學歷層次、人均校舍面積、人均圖書數(shù)量等方面均存在巨大差異，在園長的學歷方面，城市幼兒園有接近80%的院長具有專科或?？埔陨蠈W歷，而這一比例在農(nóng)村地區(qū)僅為40%左右。至于普通幼兒園教師的學歷水平，農(nóng)村地區(qū)以高中畢業(yè)生為主，所占比例超過60%，而城市地區(qū)60%的教師具有?？苹驅？埔陨蠈W歷。
張秀蘭還告訴記者，隨著農(nóng)村稅費改革的深入，農(nóng)業(yè)稅和各項農(nóng)村收費基本取消，農(nóng)村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力更加弱小，無力支持幼兒教育發(fā)展。另外，在普及義務教育的過程中，農(nóng)村重點保障義務教育。在基本普及義務教育之后，各地又興起了普及高中教育或大力擴大高中教育的熱潮?！霸谶@個過程中，幼兒教育基本被忽視。”
金融危機讓留守兒童的學前教育形勢更嚴峻
“農(nóng)村地區(qū)幼兒教育質量不高，其中最讓人揪心的其實是那些跟隨農(nóng)民工父母流動的流動兒童，還有留在老家的留守兒童。”張秀蘭說，“特別是今年，農(nóng)民工群體在金融危機下就業(yè)形勢嚴峻，這些孩子的學前教育更讓人擔心?！?/p>
我國現(xiàn)行的二元化戶籍管理制度將戶籍與教育掛鉤，兒童在非戶籍所在地入公辦園，要繳納高額的借讀費，甚至名目繁多的贊助費、建園費等。我國存在大量的流動性人口，包括高達1.5億左右的農(nóng)民工，以及各類在非戶籍地工作的經(jīng)商人員。根據(jù)張秀蘭教授的調查，這些流動人口的平均年齡為29歲，他們的子女大多不到7周歲的入學年齡，也就是說，大部分農(nóng)民工子女正處于應該接受幼兒教育的年齡段。
他們中如攜帶子女在工作地，就面臨流動兒童入學問題。目前，在義務教育階段，各個地方政府普遍開始重視流動兒童問題，出臺了一些政策。但是對于流動兒童的幼兒教育問題，則尚未得到應有的重視，缺乏相應政策。對于無力承擔高昂的借讀費，而將幼兒留在家鄉(xiāng)農(nóng)村由父母或親戚等照看的留守兒童，則因為代理監(jiān)護人或缺乏正確的育兒觀，或因為不是自己的孩子而疏于照料和教育，致使多數(shù)留守幼兒得不到良好的成長環(huán)境和適宜的幼兒教育，面臨早期教育缺失問題。
“我去年在貴州一個地方調研的時候，就碰到5歲的孩子還不會說話，因為爺爺奶奶是聾啞人?！睆埿闾m說，“這告訴我們，留守兒童的幼兒教育問題，已經(jīng)成為嚴重影響社會公平的因素?！?/p>
可積極推進“校改園工程”
張秀蘭教授告訴中國青年報記者，解決面臨惡化的農(nóng)村幼兒教育問題，首先需要政府增加投資，而這種投資不但有利于這些兒童的身心健康成長，也有利于千千萬萬家庭的穩(wěn)定，更是對祖國未來的投資，是讓本來已經(jīng)偏離社會的這個群體回歸社會的投資。
據(jù)張秀蘭教授介紹，我國對于幼兒教育的投入太低。2005年預算內(nèi)教育經(jīng)費支出中，幼兒園支出比例僅占全部教育經(jīng)費的1.36%、占GDP的0.03%，“國際上一般占GDP的0.5%左右，相當于我們的16.7倍”。全國平均水平如此，農(nóng)村地區(qū)的水平就更差了。
張秀蘭教授建議，可以繼續(xù)推進“校改園工程”。根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計，近幾年隨著農(nóng)村地區(qū)小學并校，全國每年小學減少的數(shù)量超過3萬所，把其中的1／3用來改建幼兒園，全國每年可新增10000所農(nóng)村幼兒園?！耙悦總€幼兒園的規(guī)模為200個兒童、一般需要配備10名教師計算，一所校改園的資金投入(包括校舍改造、戶外設施及圖書、玩教具配備、人力成本)大約20萬元，也就是說，每年國家投入20億元，將可改造1萬所小學校舍為幼兒園，能解決200萬農(nóng)村兒童的幼兒教育問題，還可提供至少10萬個農(nóng)村幼兒教師的工作崗位。”
“對農(nóng)村留守兒童的學前教育是一種人力資源投資，也是一種社會投資，科學研究認為，兒童6周歲前如果不能受到良好的學前教育，其在語言溝通能力、與人共處的能力、情緒控制能力等各方面都將會遇到問題，如果我們現(xiàn)在不注重農(nóng)村留守兒童的學前教育，那么日后出現(xiàn)各種社會問題的可能性就很大，而花費在解決這些社會問題上的投入，可能是現(xiàn)在改建10000所幼兒園投入的幾倍、幾十倍?！睆埿闾m教授說，“一個特別突出的例子就是，這種投入再配合現(xiàn)有的義務教育，將極有可能幫助這個兒童群體切斷與其父輩的代際貧困鏈條，從而大大有利于和諧社會的建設?！?(本報記者 滕興才)
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