2001年，國務(wù)院做出《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，其中一項內(nèi)容是“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”：按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。
此后，各地紛紛調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，至今已有8年之久?？梢哉f，這項政策在一定程度上促進(jìn)了教育資源的合理分配，提高了農(nóng)村學(xué)校的規(guī)模效益和教育質(zhì)量，促進(jìn)了區(qū)域教育的均衡發(fā)展。但遺憾的是，一些地方并未貫徹“因地制宜”原則，而是將布局調(diào)整片面理解為“撤點并?！保瑸楸阌诠芾聿扇∫坏肚姓?，掀起大規(guī)模撤并農(nóng)村學(xué)校之風(fēng)，其中僅2004年全國就撤銷農(nóng)村中小學(xué)4萬多所，“就近入學(xué)”成了許多農(nóng)村孩子破滅的夢想。在這些地方，改革解決農(nóng)村上學(xué)難問題的初衷并未實現(xiàn)，輟學(xué)率反彈、教育質(zhì)量下降等改革“后遺癥”卻不斷出現(xiàn)。
透視農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整“后遺癥”
- 半月談記者 馬揚(yáng)
一些地方學(xué)校撤并了，
輟學(xué)率卻上升了
吉林省梨樹縣北老壕村小學(xué)過去有100多名學(xué)生，如今已有300多名。北老壕村委會主任付建華說，之所以增幅這么大，一方面是因為該校教學(xué)質(zhì)量確實不錯，大家都愿意來；另一方面，近幾年，當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)村小都撤銷了，十里八村的孩子不得不都往這里送。
北老壕村小學(xué)是2001年起國家調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局政策的受益者之一。付建華告訴記者，這幾年，學(xué)校新購置了一些教學(xué)儀器，校舍也重新進(jìn)行了維修，學(xué)校發(fā)展整體勢頭不錯。
然而，布局調(diào)整對于北老壕村小學(xué)帶來的并非都是好處，目前該校面臨的一個最大的問題就是學(xué)生多了，教師素質(zhì)卻沒多少提高，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量面臨極大挑戰(zhàn)。“學(xué)生新進(jìn)了不少，每個班都有四五十人，教師卻都是從那些撤并校合過來的，水平?jīng)]有提高。老教師退不下，新教師又進(jìn)不來，一些教師因為上班變遠(yuǎn)了太辛苦，教學(xué)積極性也不高?！备督ㄈA說。
與此同時，另一些不容忽視的問題也在農(nóng)村學(xué)校撤并過程中出現(xiàn)。來自東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所的一項調(diào)查表明，近年來，在一些地區(qū)，布局調(diào)整并沒有實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，其中，部分地區(qū)由于布局調(diào)整失當(dāng)，輟學(xué)率出現(xiàn)反彈。
據(jù)了解，造成在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中輟學(xué)率反彈的原因很復(fù)雜，除了厭學(xué)情緒的傳統(tǒng)因素外，其中一個重要原因是調(diào)整造成教育費(fèi)用驟增，使很多家庭難以支撐。撤點并校使一些農(nóng)民家庭上學(xué)成本增加：并校后，許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)等每年數(shù)千元的新開銷；由于學(xué)生年齡太小，異地就學(xué)家長不放心，不少家長選擇陪讀，又增加了租房費(fèi)等開支；由于寄宿費(fèi)用太高，一部分學(xué)生選擇走讀上學(xué)，但由于路途較遠(yuǎn)，又要承擔(dān)交通費(fèi)等費(fèi)用。這些支出對于不少貧困家庭來說難以承受。
家住吉林省通化縣大安鎮(zhèn)下四平村的張瑤今年上初中，8歲時，由于村里原來的學(xué)校被撤并，她只能選擇到離家?guī)资锿獾拇蟀叉?zhèn)學(xué)校寄宿上學(xué)。她的母親趙成艷告訴記者，2008年以前，國家尚未在當(dāng)?shù)孛獬r(nóng)村學(xué)雜費(fèi)時，張瑤除了要交納學(xué)雜費(fèi)外，還要交住宿費(fèi)，加上其他生活開銷，每學(xué)期的費(fèi)用大約在1000元錢。2008年以后，她的學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)都免了，每學(xué)期大約只需要700元。可趙成艷覺得，對于她們家來說，這筆錢還是挺多的，“尤其是伙食費(fèi)，每月都得100多塊的現(xiàn)錢，這個對農(nóng)村人來說負(fù)擔(dān)不小。要是在家里吃住，地里啥都有，隨便整點就夠吃的了，根本不用花錢?！?/p>
在梨樹縣，記者見到了一位在學(xué)校撤并后輟學(xué)的少年張華(化名)，他告訴記者，家里的經(jīng)濟(jì)本來就很困難，學(xué)校撤并后，他每天上下學(xué)需要兩個多小時，交通、吃飯都需要不少錢，自己的學(xué)習(xí)成績也不是很理想，考慮再三，他決定不念了；另一位在縣城陪讀的孩子家長孫愛華告訴記者，她已經(jīng)在城里租房兩年了，從孩子上初中她就陪讀，她說：“負(fù)擔(dān)一下增加太多了，家里的農(nóng)活也顧不上了，都靠愛人忙活，我就在城里靠給別人打零工和孩子生活?！?/p>
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