“作為國內(nèi)唯一一家進入教育部中小學(xué)教材名錄的民營出版機構(gòu)，我們通過了教育部教材審定機構(gòu)的層層嚴(yán)格檢驗，好不容易擠進了國家中小學(xué)教材的研發(fā)出版隊伍，可是萬萬沒有想到，教育部下發(fā)的教材選用名錄被地方刪減。這種打破國家壟斷、再造地方壟斷的行為逼得我們走投無路，我們不能坐以待斃，只有訴諸法律?！?1月10日，北京市仁愛教育研究所(以下簡稱“仁愛”)狀告山東省出版總社著作權(quán)許可使用合同糾紛一案，在北京市海淀區(qū)人民法院開庭審理。
隨著法庭調(diào)查的深入，這起被稱作“民營出版機構(gòu)挑戰(zhàn)地方出版集團第一案”的詳細情況浮出水面。盡管多年來飽受詬病，隱藏在案件背后的我國中小學(xué)教材出版發(fā)行方式——“租型”(來源于計劃經(jīng)濟時代高度壟斷的中小學(xué)教材出版發(fā)行權(quán)的特有說法)，仍然存在于我國為數(shù)不少的省份。
享有完全著作權(quán)的原創(chuàng)單位巨額投資研發(fā)的教材，在經(jīng)過教育部審查通過后，要想進入當(dāng)?shù)刂行W(xué)教材市場，必須通過“租型”這種“留下買路錢”的方式。地方出版部門通過行政權(quán)力壟斷市場，強行攫取了本屬于原創(chuàng)單位的絕大部分利潤。
“仁愛”無緣教材目錄的背后
2001年之前，我國中小學(xué)教材由人民教育出版社一家出版。在當(dāng)時，物流不發(fā)達，長途運輸很難保證每個學(xué)生在開學(xué)前拿到教材，人民教育出版社把教材制成膠片，分發(fā)到各地出版單位，由當(dāng)?shù)刎撠?zé)印刷和供貨。各地出版單位把教材總價的3%至4%，作為“租型費”上繳給人民教育出版社。
2001年6月，教育部頒布了《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定，全國所有的出版單位、個人、團體都可以參與中小學(xué)教材的編寫，只要獲得教育部全國中小學(xué)教材審定委員會審定通過以后，即可出版。至此，由人民教育出版社一家負責(zé)中小學(xué)教材編寫開發(fā)的歷史宣告結(jié)束。
2005年，“仁愛”和全國其他82家出版社研發(fā)的數(shù)百種教材，拿到了教育部核發(fā)的“進門許可證”。教育部于當(dāng)年發(fā)文要求，各省級教育行政部門必須完整轉(zhuǎn)發(fā)通過審核的出版社和教材目錄，不得刪減或增加，須嚴(yán)格執(zhí)行。此后每年，教育部都會印制教學(xué)用書目錄，下發(fā)各省份教育廳，供地方選擇使用。
“仁愛”所長趙勇告訴記者，通過教育部全國中小學(xué)教材審定委員會審定后，“仁愛”研發(fā)的初中英語教材直接進入山東省中小學(xué)教材市場流通，發(fā)行份額一度僅次于人民教育出版社的初中英語教材。從2005年開始，山東省出版總社開始與“仁愛”溝通，稱只要“仁愛”提供教材租型，總社就可以利用本省良好的人脈資源，保證“仁愛”的教材年年都上《山東省教學(xué)用書目錄》；教材的市場推廣、發(fā)行、后期培訓(xùn)全部由山東省出版總社完成，同時保證“仁愛”教材在山東市場的份額逐年增加。
“基于對山東省出版總社的信任，‘仁愛’決定接受他們的條件，用租型權(quán)確?！蕫邸娼滩脑谏綎|省市場份額的延續(xù)性和穩(wěn)定性。但同時‘仁愛’作為教材原創(chuàng)單位，作出巨大利益讓步，花費數(shù)年時間、數(shù)千萬元研發(fā)資金，只能獲取出版利潤的4%?！壁w勇向記者介紹了“仁愛”和山東出版總社的合作流程：“仁愛”將定稿、定型的中小學(xué)教材制作成膠片交給山東省出版總社，山東省出版總社將膠片轉(zhuǎn)給印刷廠印制。印刷完成后，山東省出版總社通知印刷廠將成品教材送往山東各地新華書店倉庫。新華書店按教材總價的72%向山東省出版總社付款后，山東省出版總社再按教材總價的4%向“仁愛”支付租型費，按教材總價的42%左右向印刷廠支付有關(guān)教材印裝材料費用。
按照這種模式，山東省出版集團在無任何創(chuàng)造勞動、無需承擔(dān)任何風(fēng)險的前提下，即可獲得教材總價26%的凈折扣利潤，幾乎是“仁愛”獲得利潤的數(shù)倍。
2006年5月，“仁愛”與山東省出版總社簽署了《合作協(xié)議書》，在責(zé)任條款中明確寫明：“仁愛”將印制教材的膠片在北京制作完成后，按規(guī)定時間提供給山東省出版總社；山東省出版總社保證“仁愛”教材在下一輪招標(biāo)時，完整準(zhǔn)確地進入山東省教育行政部門的選用書目和發(fā)行部門的征訂目錄。
此協(xié)議簽訂后的第7個月，即2006年12月,“仁愛”發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初用“租型”換來的“保證”是個騙局。在山東省教育廳頒發(fā)的2007~2008學(xué)年基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教學(xué)用書目錄中，“仁愛”編著的教材了無蹤影；隨后，在山東省2008~2009學(xué)年基礎(chǔ)教育課程標(biāo)準(zhǔn)實驗教學(xué)用書目錄中，“仁愛”編著的教材再次無緣進入。不能進入該目錄，教材就不能被山東省各地教育部門選用。
“在沒有和山東出版總社簽訂《合作協(xié)議書》之前，我們的教材是能上山東省教育廳教材目錄的，簽了協(xié)議之后，反而進不了。早知如此，我們也不會給山東出版總社提供租型權(quán)，提供租型權(quán)導(dǎo)致我們損失750多萬元?！壁w勇氣憤地說。
“我們已按合同約定支付給了‘仁愛’4%的租型費，我們沒有違約?！碑?dāng)天的庭審中，山東省出版總社代理人辯解說。
記者致電山東省教育廳基礎(chǔ)教育處，一位不愿透露姓名的負責(zé)人表示，作為一家企業(yè)，山東省出版總社根本無權(quán)決定哪些教材能夠進入山東省教育廳的教學(xué)用書目錄。每年的教材目錄是由省教育廳決定的，從這個意義上說，山東省出版總社以保證“仁愛”教材進入目錄為條件獲取租型權(quán)的這一合同條款無效。
這位負責(zé)人告訴記者，早在“仁愛”和山東省出版總社簽訂合同之前，“仁愛”的教材已經(jīng)被山東省中小學(xué)教材市場“自然淘汰，和這個合同的簽訂沒有必然聯(lián)系”。
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