“紅頭文件”為地方保護(hù)鋪路
記者在山東省教育廳的官方網(wǎng)站上，看到了一份文號(hào)為魯政辦發(fā)(2008)9號(hào)的紅頭文件。這份2008年2月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)教材建設(shè)與管理工作的意見》規(guī)定：“在國(guó)家中小學(xué)教學(xué)用書目錄基礎(chǔ)上進(jìn)行初選，每學(xué)科選定3種教學(xué)用書，編制我省用書《目錄》，凡省內(nèi)出版社開發(fā)的經(jīng)教育部審定的教材，原則上全部列入用書《目錄》，凡我省選用的省外中小學(xué)教材，均由省出版總社租型出版印供?！痹谶@份山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的“紅頭文件”上，發(fā)文單位除了山東省教育廳、財(cái)政廳、出版局、物價(jià)局4個(gè)政府部門外，還有山東省出版總社。
對(duì)于這份“紅頭文件”的出臺(tái)過程，這位負(fù)責(zé)人告訴記者：“當(dāng)時(shí)有些倉(cāng)促，文件自身是有些不合適的地方，實(shí)際上文件根本沒有執(zhí)行。因此，不存在山東省外教材被山東省出版總社強(qiáng)制‘租型’的問題。”
“‘租型’是出版社之間的一種合作行為，必須建立在自愿的基礎(chǔ)上互惠互利，這是企業(yè)之間的事情，政府部門不應(yīng)該干預(yù)。文件下發(fā)后，省出版總社和一些外省的出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行了洽談，能夠就租型費(fèi)達(dá)成一致的，就按照這種方式出版發(fā)行，無(wú)法達(dá)成一致的，可以自己開發(fā)市場(chǎng)。”他說。
記者還發(fā)現(xiàn)，山東省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)的2009年中小學(xué)教材書目，對(duì)教育部審核后下發(fā)的書目進(jìn)行了刪減。例如，初中《數(shù)學(xué)》有9家出版社出版的9種教材進(jìn)入教育部書目，只有3家出版社的3種教材被山東省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)，其中，青島出版社編寫的教材在教育部書目中排在第7位，在山東省教育廳書目中排在候選第2位；小學(xué)《品德與生活》共有18家出版社出版的15種教材，其中，15家出版社的12種教材被刪掉，只有3家出版社的3種教材被轉(zhuǎn)發(fā)。
對(duì)于記者的疑問，這位負(fù)責(zé)人表示：“我不否認(rèn)選擇山東當(dāng)?shù)爻霭嫔绲慕滩木褪堑胤奖Ｗo(hù)。當(dāng)初教育部要求不能對(duì)教材目錄進(jìn)行刪減或增加是出于實(shí)驗(yàn)的目的，經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，全省各地對(duì)教材的選用基本定型，教材版本基本穩(wěn)定，教育部近年來多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)教材選用的管理，我們的理解是賦予了地方一定的自主管理權(quán)。因此，我們結(jié)合山東省實(shí)際，把正在山東使用的教材版本根據(jù)選用量多少排列順序，每個(gè)學(xué)科保留了前3種，這就是我們轉(zhuǎn)發(fā)教育部教材選用目錄出現(xiàn)縮水的出發(fā)點(diǎn)?！?/p>
據(jù)了解，這份“紅頭文件”，從下發(fā)之日起就引起國(guó)內(nèi)多家擁有中小學(xué)教材原創(chuàng)版權(quán)出版社的共同質(zhì)疑，包括北京師范大學(xué)出版社、江蘇教育出版社、教育科學(xué)出版社、語(yǔ)文出版社等多家出版社聯(lián)名致信教育部和新聞出版總署，建議國(guó)家制定相關(guān)法規(guī)廢止教材出版租型方式。
據(jù)介紹，任何一個(gè)學(xué)科教材的成功開發(fā)，除了耗費(fèi)數(shù)千萬(wàn)元資金外，還要耗費(fèi)大量的人力、物力。如果只支付3%至4%的租型費(fèi)給教材原創(chuàng)單位，那么，保證教材內(nèi)容質(zhì)量的教材修訂工作及保證教材使用質(zhì)量的教材售后服務(wù)培訓(xùn)工作將無(wú)力推進(jìn)。同時(shí)，每學(xué)科教材的保本回收周期將從5年左右至少增加為30年以上，如此一來，原創(chuàng)出版社開發(fā)多樣化、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教材的積極性就會(huì)大大降低。
然而，記者在采訪中了解到，目前廣西、廣東等省份都有相關(guān)政府部門的“紅頭文件”，對(duì)進(jìn)入本省份《教學(xué)用書目錄》的教材，明確由本省出版集團(tuán)(總社)集中代理，統(tǒng)一‘租型’、印制、出版。
中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、民法專家王利明說，地方政府頒發(fā)文件強(qiáng)制租型，進(jìn)行市場(chǎng)的地區(qū)封鎖，排擠外來者，為本地區(qū)的出版集團(tuán)謀取利益，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，侵害了教材原創(chuàng)單位的著作權(quán)及專有出版權(quán)。 (記者 王亦君)
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