隨著社會發(fā)展，代課教師離開講臺是大勢所趨——
“新華視點(diǎn)”記者 任芳 劉曉莉 許祖華 鄭天虹
近日來，隨著一些地方清退代課教師最后時(shí)限的臨近，代課教師問題日益成為輿論焦點(diǎn)。教育部本月21日明確，不規(guī)定代課教師清退時(shí)限，并強(qiáng)調(diào)對代課教師問題要“有情操作”。
城市化在推進(jìn)，農(nóng)村生源在減少，大學(xué)畢業(yè)生在增加，教育水平要提升——隨著社會的發(fā)展，讓代課教師離開講臺是大勢所趨。那么，如何在順應(yīng)發(fā)展潮流的同時(shí)，讓這個(gè)從業(yè)群體的離開更加合情合理？
曾經(jīng)的貢獻(xiàn)
1990年，國家財(cái)政安排教育支出352億元，占當(dāng)年GDP的2%。由于教育投入不足，大量師范畢業(yè)生為了不當(dāng)“窮教師”而各顯神通，代課較師以低工資的“絕對優(yōu)勢”，成為農(nóng)村義務(wù)教育的中流砥柱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)農(nóng)村有代課教師300多萬名，占全國中小學(xué)教職工總數(shù)的1／3。
在秦嶺深處一個(gè)叫柿園子村的教學(xué)點(diǎn)，代課教師李小鋒在1992年高中畢業(yè)之際，村小學(xué)唯一的公辦老師離開，村干部請他去應(yīng)急，結(jié)果本村孩子沒失學(xué)，他的高考卻一年年延宕下來。17年來，他拿著每月113.5元的工資，教出了一百多名學(xué)生，其中10人考上了大學(xué)。
1994年，我國實(shí)行分稅財(cái)政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育的重任，一些地區(qū)出現(xiàn)了教育“欠債”現(xiàn)象。
在陜西省中部一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中，常常可以看到幾位交不起一學(xué)期二三十元補(bǔ)課費(fèi)的學(xué)生，掉著眼淚站在教室窗外聽課。他們的老師常常數(shù)月拿不到工資，收上來的幾百元補(bǔ)課費(fèi)就是全家半年的生活費(fèi)。那幾年，不少正式教師另謀出路，一批新的代課教師踏入校園。
進(jìn)入本世紀(jì)，我國教育投入快速增加。2000年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)約2563億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.87%；2008年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到10450億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例增加到3.48%。
隨著財(cái)政投入的增加，教師工資有了保障，再加上大學(xué)擴(kuò)招，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)就業(yè)。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》提出，“嚴(yán)格教師資格條件，堅(jiān)決辭退不具備教師資格的人員，逐步清退代課人員”。2006年3月，教育部表示“在較短的時(shí)間內(nèi)，將把余下的44.8萬名中小學(xué)代課人員全部清退”。
對于國家清退代課教師的政策，李小鋒說：“國家的思路是對的，要提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量。但希望國家不要‘一刀切’。如果有可能，我真想在講臺上待一輩子！”
政策的曙光
隨著代課教師清退進(jìn)程的加快，這一問題的社會關(guān)注度日益升溫。本月21日，教育部表示，對代課教師問題要“有情操作”，不能簡單一清了之；地方各級政府要負(fù)起責(zé)任，妥善解決這個(gè)問題。
一些地方政府正在“負(fù)起責(zé)任”。在代課教師人數(shù)最多的廣東省，兩年來省財(cái)政投入21億元，通過兩次招考，“轉(zhuǎn)正”了兩萬名代課教師。剩余的3萬多名代課教師中，將對一部分進(jìn)行培訓(xùn)轉(zhuǎn)為學(xué)校非教學(xué)人員，對其他人進(jìn)行辭退并將進(jìn)行補(bǔ)償。目前全省統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍未出臺。
“解決代課教師問題還是有困難?！睆V東省教育廳副巡視員文傳道說，一些地方財(cái)政困難，寧愿空著公辦教師的編制，用一份公辦教師的工資招幾位代課人員；一些地方人口流入多，學(xué)校沒有編制，只好招代課教師。
甘肅省蘭州市確定的清退時(shí)限為去年底，目前該市的近1000名代課教師已清退完畢，按每滿一年教齡1000元／人的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)由市縣(區(qū))兩級財(cái)政分擔(dān)。清退方案中還提出了“擇優(yōu)考錄”的解決辦法，但沒能實(shí)施。
陜西省近日下發(fā)通知，要求在2012年前全部清退代課人員。對年滿60歲、2003年1月底前當(dāng)教師3年及以上、離開學(xué)校未被企事業(yè)單位錄用的代課人員，每月補(bǔ)助基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元，工齡補(bǔ)助每滿一年月補(bǔ)助6元。
“這個(gè)補(bǔ)償太少了！再說，國家已試點(diǎn)給農(nóng)民發(fā)養(yǎng)老金，沒當(dāng)過代課教師的，到60歲也能拿到這么多養(yǎng)老金。”一位幾年前被辭退的代課教師說。
西部一個(gè)農(nóng)業(yè)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：我們都是代課教師教出來的，對他們是有感情的。不過，目前基層財(cái)政沒這一塊預(yù)算。何況，要是給代課教師開了口子，以前放電影的、當(dāng)村干部的等人會不會都鬧著要補(bǔ)償？要解決代課教師的問題，還是得中央拿政策，明確資金來源和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
法律的責(zé)任
2008年1月，勞動合同法正式實(shí)施，勞動者的工資標(biāo)準(zhǔn)、解聘程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等有了明確的法律依據(jù)。
“對于代課教師問題，國家下發(fā)了通知，但沒有出臺任何法規(guī)。沒有法律后果，相關(guān)部門就沒有積極性；沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各地也無法拿出相應(yīng)的資金安置?！北本钫兹蓭熓聞?wù)所高級合作人楊兆全說。
他建議國家出臺統(tǒng)一政策，對代課教師的歷史貢獻(xiàn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、解聘條件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等問題進(jìn)行明確。在專門政策未出臺之前，清退代課教師，至少可以依據(jù)勞動合同法解決問題。
根據(jù)勞動合同法，勞動者報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY的，應(yīng)限期支付其差額部分；解聘時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根據(jù)勞動者在本單位的工作年限，每滿一年支付一個(gè)月工資。
對照法律條款，一些地方對待代課教師的做法還存在以下問題：報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；同工不同酬；未簽訂勞動合同；未依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
“鑒于代課教師在農(nóng)村義務(wù)教育方面所作的歷史貢獻(xiàn)，勞動合同法所規(guī)定的，應(yīng)該是補(bǔ)償代課教師的下限?！睏钫兹f，蘭州市采取每滿一年教齡1000元／人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，略高于法律要求標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說是比較合理的。
廣西梧州市在依法聘任代課教師方面邁出了步伐。在清退代課教師的過程中，該市要求各縣(市)對于新聘用或暫不宜清退的代課教師，全部簽訂勞動合同，規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。梧州市教育局人事處介紹，盡管代課教師工資與公辦教師尚不能“同工同酬”，但工資水平均已高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
隨著社會發(fā)展，代課教師將不是最后一個(gè)逐步消失的從業(yè)群體，社會如何對他們的貢獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)可，如何對他們的損失進(jìn)行合理合法地補(bǔ)償，不僅事關(guān)這一群體的切身利益，也將影響到更多公眾對社會的認(rèn)可與態(tài)度。
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