《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020年》(征求意見稿)在總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、體制改革和保障措施等方面，對2020年前我國高等教育改革和發(fā)展提出了新的重要思路。參與規(guī)劃綱要制定的兩位專家今天接受記者采訪時，對綱要高等教育部分進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
高?？傄?guī)模穩(wěn)居世界第一
2020年毛入學(xué)率提到40%
改革開放以來的前20年，我國高等教育發(fā)展總體上處于穩(wěn)定增長態(tài)勢。1999年擴(kuò)招前在學(xué)大學(xué)生人數(shù)達(dá)到600多萬人的總規(guī)模，毛入學(xué)率為9.8%。2009年總規(guī)模達(dá)2979萬人，穩(wěn)居世界第一，毛入學(xué)率增至24.2%。
“對高等教育擴(kuò)招以來的形勢要有個客觀評價?！币?guī)劃綱要工作小組辦公室成員、國家教育發(fā)展研究中心主任張力認(rèn)為，正是由于擴(kuò)招，才為數(shù)以千萬計適齡青年提供了上學(xué)機(jī)會，從而改變他們的一生；才使我國在參與國際競爭中體現(xiàn)出人才資源優(yōu)勢。擴(kuò)招后畢業(yè)生正在成為各行各業(yè)特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的業(yè)務(wù)骨干。
面對全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期需求，特別是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、人才競爭日趨激烈的挑戰(zhàn)，《規(guī)劃綱要》提出，2009年至2020年，高等教育總規(guī)模從2979萬人增加到3550萬人，毛入學(xué)率從24.2%提高到40%，主要勞動年齡人口(20歲至59歲)中受過高等教育的比例，從9.9%提高到20%。
“應(yīng)該說，這些目標(biāo)體現(xiàn)了高等教育規(guī)模發(fā)展達(dá)到一個高位平臺后穩(wěn)步增長的趨勢。”張力認(rèn)為。
張力分析，從規(guī)模增長看，我國2002年進(jìn)入高等教育大眾化階段，到2009年的7年間，寬口徑規(guī)模年均增長率為9.28%，后期增幅已有放緩，2009年比上年增加72萬人，增長率為2.48%。按上述預(yù)期，到2020年前每年只需增長1.6%、每年平均增長50萬人左右即可達(dá)到3550萬人的目標(biāo)，這意味著今后每年招生增幅特別是普通高校以外的學(xué)生增幅將呈遞減態(tài)勢。
張力再從毛入學(xué)率分析，這一指標(biāo)的分子是寬口徑高等教育在學(xué)人數(shù)，而分母是18歲至22歲人口。據(jù)預(yù)測，這組人口將從2009年的1.23億人減至2020年的8900萬人左右，即使高教規(guī)模小幅擴(kuò)展也能使毛入學(xué)率達(dá)到40%，屆時將相當(dāng)于多數(shù)歐洲國家20世紀(jì)后期平均水平。估計我國這一指標(biāo)的全球排位可能上升20位以上，為下一階段進(jìn)入高等教育“普及化”階段打下基礎(chǔ)。
改革現(xiàn)行的考試招生制度
不同高?？刹扇〔煌k法
《規(guī)劃綱要》全面謀劃了教育體制改革新思路新方向，其中大部分內(nèi)容都涉及高等教育領(lǐng)域。
張力列舉出一系列新的改革切入點(diǎn)和政策措施亮點(diǎn)：更新人才培養(yǎng)觀念、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度，考試招生制度改革等。
談及高考制度改革，綱要教育改革與制度創(chuàng)新戰(zhàn)略專題組組長、中國教育學(xué)會常務(wù)副會長談松華介紹，高考問題是這次改革中的一個重要議題，也是社會關(guān)注度很高的一個問題。上個世紀(jì)80年代、90年代以來，我國在高等教育考試招生制度上連續(xù)進(jìn)行著一些探索和改革，但是現(xiàn)在看來，原有的高考招生制度的背景是精英教育階段，當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化以后，人才選拔制度、培養(yǎng)制度確實要有大的轉(zhuǎn)變。
“高考招生制度的改革要和高等教育發(fā)展的階段相適應(yīng)?！闭勊扇A說，原有的高考招生制度的優(yōu)點(diǎn)是全國統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一招生，這樣就能夠保證全國基本的標(biāo)準(zhǔn)，同時能夠保證教育公平。但是它的一個弊病就是當(dāng)高等教育進(jìn)入大眾化階段以后，出現(xiàn)了不同類型的高等學(xué)校，用一種考試辦法來選拔不同院校的學(xué)生的選拔辦法需要轉(zhuǎn)變。在原有的招生辦法中體現(xiàn)公平的最主要的甚至是唯一的標(biāo)準(zhǔn)是分?jǐn)?shù)。僅僅用分?jǐn)?shù)來約束學(xué)生，就會引導(dǎo)學(xué)生只重視學(xué)業(yè)成績，甚至只重視考試分?jǐn)?shù)，而不太重視全面發(fā)展。
談松華介紹，這次高考招生制度改革歸納起來，從制度設(shè)計上主要是三句話：分類考試、綜合評價、多元錄取。
分類考試是指不同類型的高等學(xué)?？梢圆扇〔煌目荚囖k法。從綱要現(xiàn)在規(guī)定的辦法來看，本科院校實行全國統(tǒng)一考試，高職高專院校由各省組織考試招生，高水平大學(xué)可以另外加試。綱要還鼓勵實行聯(lián)考，現(xiàn)在已經(jīng)有一些學(xué)校在實行聯(lián)考。另外在考試上也不是一年只有一次，有的科目一年可以進(jìn)行多次考試，給考生多次機(jī)會。
綜合評價是指除了考試分?jǐn)?shù)是對學(xué)生的一個非常重要的評價外，還要建立高中學(xué)業(yè)水平考試和中學(xué)階段的綜合素質(zhì)評價，這兩項實際上也是對學(xué)生更全面的評價。到條件成熟的時候，高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價將會作為選拔學(xué)生的依據(jù)之一。
多元錄取是指錄取的基本原則是擇優(yōu)錄取，根據(jù)學(xué)生的綜合評價，包括高考成績，以后還要包括高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價來擇優(yōu)錄取，同時高校逐步擴(kuò)大自主錄取的比例，還可以推薦錄取、定向錄取、破格錄取。這樣就可以招來不同才能的學(xué)生，突破現(xiàn)在高考招生制度對學(xué)生評價的局限，可以用各種途徑進(jìn)入高等學(xué)校。
“這是高考招生制度的一個設(shè)計思路和目標(biāo)?！闭勊扇A說，實現(xiàn)這個目標(biāo)需要有條件，特別是誠信制度的建立，以及招生錄取的一些法規(guī)的完善。所以需要通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗，完善法規(guī)，逐步建立誠信制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高考制度改革。
多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)
取消高校存在的行政級別
張力說，要實現(xiàn)高等教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，完成好各項發(fā)展任務(wù)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)支持和良好的制度安排是根本不行的。
《規(guī)劃綱要》的保障措施部分，特別提出要加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊伍建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)方面實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、學(xué)校設(shè)立基金接受社會捐贈等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。
張力說，值得注意的是，為了加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，《規(guī)劃綱要》明確提出設(shè)立高等教育撥款咨詢委員會，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)分配的科學(xué)性，在高校試行設(shè)立總會計師職務(wù)，公辦高校總會計師由政府委派。
“這也比照了國際通行做法，目的就是要強(qiáng)化制度監(jiān)督、社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督，讓高等教育領(lǐng)域公共資源配置在陽光下運(yùn)行?！睆埩φf。
談及取消高校實際存在的行政級別，張力用了三句話：第一句話，必須做，這是大勢所趨。國家確定的事業(yè)單位改革方向，就是要達(dá)到“政校分開，管辦分離”。第二句話，要“先立后破，不立不破”，“立”就是要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，“破”就是逐步取消實際存在的行政級別和行政化的管理模式。第三句話，什么時候做？從容易的地方做起，逐步向難點(diǎn)推進(jìn)。所以要試點(diǎn)先行，先從有條件的地方試行，這是國家的既定方針。
“我相信大家在不久的將來會看到試點(diǎn)的出現(xiàn)。”張力說。
理順三個關(guān)系確保自主權(quán)
完善教職工代表大會制度
談到現(xiàn)代大學(xué)制度的建立，談松華提出，一是要理順大學(xué)和政府的關(guān)系。因為現(xiàn)代大學(xué)制度是建立在依法確定政府和大學(xué)關(guān)系這個前提之下的，所以綱要提出，實行政校分開、管辦分離的原則，這個原則是處理大學(xué)和政府關(guān)系的一個基本原則，也是在這個原則下來確保大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。這個原則的含義就是，政府和大學(xué)是兩種不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，大學(xué)不是行政機(jī)構(gòu)，所以大學(xué)不是政府的附屬機(jī)構(gòu)，它具有辦學(xué)的自主性。管和辦分開也是這個意思，政府是負(fù)責(zé)宏觀管理，辦學(xué)的權(quán)力屬于大學(xué)。
二是大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在綱要中提到有幾個方面的含義，首先是要制定大學(xué)章程，大學(xué)內(nèi)部治理要按照章程來實行治理，從這個意思來講也可以說是依法治校。在內(nèi)部治理方面，大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制實行和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，同時又強(qiáng)調(diào)了教授治學(xué)，營造學(xué)術(shù)自由的氛圍。大學(xué)治理中有一個行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，那就要在學(xué)術(shù)領(lǐng)域充分尊重教授在治學(xué)中的重要作用，同時還要完善教職工代表大會和學(xué)生代表大會制度，實行民主管理。
三是大學(xué)和社會的關(guān)系。大學(xué)自主辦學(xué)需要有社會參與和社會監(jiān)督。綱要提出可以探索建立董事會或者理事會制度，這種制度是一種社會參與的形式，同時還強(qiáng)調(diào)了行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的合作辦學(xué)，也提出了大學(xué)要向社會公開信息，實行年報制度，讓社會對大學(xué)有知情權(quán)。
“現(xiàn)代大學(xué)制度最終是要建立一種大學(xué)自我發(fā)展又自我約束的制度?！闭勊扇A指出。法制日報記者 陳麗平
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