四、重大任務(wù)
（一）發(fā)揮教育在人才發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用
推進(jìn)教育人才體制改革。建立教師和教育管理人才職業(yè)發(fā)展體系，鼓勵(lì)支持教師在教學(xué)科研實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和成就事業(yè)；完善教師治學(xué)體制機(jī)制，保障教師有效行使科研和學(xué)術(shù)自主權(quán)；完善教師隊(duì)伍的激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高教師的經(jīng)濟(jì)待遇和社會地位。探索校長及其他管理人才科學(xué)選用制度，充分引入競爭機(jī)制，形成教育家不斷涌現(xiàn)的教育環(huán)境和社會環(huán)境。
構(gòu)建創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)體系。轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)教育方式，明確培養(yǎng)目標(biāo)，改革課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法，加快從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)型，著力實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培育學(xué)生觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。密切職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系，培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型高技能人才，滿足首都高端產(chǎn)業(yè)和新興支柱產(chǎn)業(yè)對創(chuàng)新人才的需求。改革高等教育教學(xué)內(nèi)容，轉(zhuǎn)變教學(xué)方式，建立學(xué)校教育和社會實(shí)踐鍛煉相結(jié)合、國內(nèi)培養(yǎng)和國際交流合作相銜接的國際一流培養(yǎng)體系，加大創(chuàng)新型人才培養(yǎng)力度。
（二）發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的決定性作用
建立支持人才自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。改變以行政權(quán)力決定資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展的決策方式，尊重研究人員的科研和學(xué)術(shù)自主權(quán)，保障研究人員自主選題、自主使用研究經(jīng)費(fèi)、自主控制研究進(jìn)程。建立有利于人才自主創(chuàng)新的評價(jià)、使用、激勵(lì)制度，健全科研誠信制度，從嚴(yán)治理學(xué)術(shù)不端行為，加強(qiáng)對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持。鼓勵(lì)跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨單位的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的發(fā)展，推動(dòng)人才的合理流動(dòng)和合作共享。建立科學(xué)有效的支持辦法，加強(qiáng)對高端創(chuàng)新型人才的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和資助力度。
搭建支持人才自主創(chuàng)新的事業(yè)平臺。大力推進(jìn)人才發(fā)展綜合配套改革，建立健全人才、資本、知識等要素融通結(jié)合的體制機(jī)制，形成發(fā)達(dá)的人才金融體系、人才知識體系和人才公共服務(wù)體系；積極爭取國家重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)科研基地落戶北京，加快實(shí)施北京市重大科技專項(xiàng)，在雙管高校、市屬高校擇優(yōu)建設(shè)一批首都拔尖人才培養(yǎng)基地，大力支持世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)、科研院所以及國外和本土跨國公司研發(fā)中心的建設(shè)，構(gòu)建世界一流的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的創(chuàng)新研發(fā)平臺。
建立和完善年輕創(chuàng)新型后備人才的發(fā)現(xiàn)培育體系。按照“及早選苗、重點(diǎn)扶持、跟蹤培養(yǎng)”的總體要求，加大對年輕創(chuàng)新苗子的發(fā)現(xiàn)、教育、培養(yǎng)和跟蹤工作力度。整合“雛鷹計(jì)劃”、“翱翔計(jì)劃”和“科技新星計(jì)劃”等后備人才支持計(jì)劃，進(jìn)一步完善后備干部管理機(jī)制，建立非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織年輕創(chuàng)新后備人才聯(lián)系辦法，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建年輕創(chuàng)新英才發(fā)現(xiàn)培育體系。建立青年英才培養(yǎng)使用工作責(zé)任制，保障青年人才健康成才、持續(xù)進(jìn)步，形成愛護(hù)青年、關(guān)心青年和鼓勵(lì)青年成才、支持青年干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（三）推進(jìn)人才國際化發(fā)展
加大海外高層次人才引進(jìn)力度。圍繞首都發(fā)展需要，持續(xù)引進(jìn)一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)新興學(xué)科、帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。堅(jiān)持引才與引智并舉，建立海外高層次人才特聘專家制度。制定具有國際競爭力的海外人才吸引政策，完善人才薪酬、稅收、社會保障、醫(yī)療、住房、子女入學(xué)等配套政策。
加快本土人才國際化步伐。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)跨國跨地區(qū)開展學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目共建，促進(jìn)各類人才融入國際競爭。加強(qiáng)與海外高水平教育科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)的合作，聯(lián)合建立一批研發(fā)基地，推動(dòng)首都人才參與國際前沿科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究。建立一批境外培訓(xùn)基地，擴(kuò)大境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)規(guī)模。改進(jìn)低齡出國留學(xué)人員的愛國主義教育、聯(lián)系和服務(wù)方式，引導(dǎo)其學(xué)成歸國和報(bào)效國家。
拓寬人才國際化平臺。發(fā)揮首都總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吸引跨國公司、國際組織總部在京落戶，延伸和拓展人才參與國際競爭的渠道。以高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為載體，推進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。培育具有品牌效應(yīng)的國際人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在全國率先建成比較完善的國際人才市場。
全面建設(shè)人才特區(qū)。面向以海外高層次人才為代表的國家發(fā)展所特需的各類人才，建設(shè)“人才智力高度密集、體制機(jī)制真正創(chuàng)新、科技創(chuàng)新高度活躍、新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展”的改革示范區(qū)。借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建國內(nèi)首創(chuàng)、國際一流水平的創(chuàng)業(yè)體系。繁榮區(qū)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，顯著提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。
（四）推進(jìn)人才集群化發(fā)展
發(fā)揮大師引領(lǐng)人才集群的作用。實(shí)施以領(lǐng)軍人才為主導(dǎo)的人才群發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞發(fā)揮人才領(lǐng)袖在人才群發(fā)展中的引領(lǐng)作用，賦予大師以更大的人、財(cái)、物自主權(quán)，完善大師引領(lǐng)體制機(jī)制，確保人才集群不斷形成和升級；根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，通過選送優(yōu)秀人才、支持合作研究項(xiàng)目、建立共同研究中心等形式，有序地組織本地人才群與本領(lǐng)域海外頂級人才群接軌，建立起國際一流的交流合作網(wǎng)絡(luò)。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)人才集群發(fā)展的作用。加大政策支持力度，大力吸引世界500強(qiáng)企業(yè)總部、跨國公司、民營企業(yè)總部等落戶北京，通過產(chǎn)業(yè)集群的升級轉(zhuǎn)型帶動(dòng)人才集群的發(fā)展。支持本土企業(yè)國際化發(fā)展步伐，探索建立“中關(guān)村－硅谷－班德魯爾”、“金融街－華爾街”、“北京CBD－曼哈頓”、“中影懷柔－好萊塢”等對口產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟，推動(dòng)人才集群參與制定行業(yè)國際新標(biāo)準(zhǔn)。
建立健全人才集群發(fā)展公共服務(wù)平臺。扶持和規(guī)范產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，整合行業(yè)協(xié)會在人才集群開發(fā)工作中的作用。定期公布產(chǎn)業(yè)集群的人才政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技市場、人才供求信息，通過打造主題會議、俱樂部、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓網(wǎng)站和交易中心等交流平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各類人才在集群內(nèi)部流動(dòng)和成長。
（五）推進(jìn)人才一體化發(fā)展
加快央地人才融合。構(gòu)建央地共建項(xiàng)目信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享。促進(jìn)中央重大投資項(xiàng)目落地，帶動(dòng)人才在京聚集。不斷提高國家人才發(fā)展平臺和品牌體系中市屬成分的比重，在北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名大學(xué)中建立市立學(xué)院或研究院所。依托在京國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目及其科教資源優(yōu)勢，通過對口學(xué)習(xí)培訓(xùn)、雙向掛職鍛煉、課題聯(lián)合攻關(guān)、項(xiàng)目合作等方式，實(shí)現(xiàn)和中央單位在人才資源上交流共享，投資建設(shè)上合作共贏。
發(fā)揮首都人才資源對全國的輻射和帶動(dòng)作用。圍繞建設(shè)“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”，成立區(qū)域人才資源合作組織，加強(qiáng)人才資源戰(zhàn)略合作，加快區(qū)域人才資源開發(fā)一體化進(jìn)程。結(jié)合首都產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移，按照“人才+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式輸出人才資源，實(shí)現(xiàn)人才緊跟產(chǎn)業(yè)流動(dòng)、人才流動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群發(fā)展。加大與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)間的人才交流力度，拓寬鍛煉平臺。加大對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才支持力度，通過掛職鍛煉、交流任職、支邊支教等方式輸送人才資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)人才一體化發(fā)展。進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)、戶籍、社會保障等制度的銜接并軌，建立統(tǒng)一開放的城鄉(xiāng)人才資源市場。制定城區(qū)與郊區(qū)結(jié)對幫扶政策，通過項(xiàng)目共建、掛職鍛煉、支教、助醫(yī)等形式，促進(jìn)城區(qū)人才智力帶動(dòng)郊區(qū)事業(yè)發(fā)展；通過進(jìn)修、向上掛職等形式，促進(jìn)郊區(qū)人才素質(zhì)能力提升，形成城鄉(xiāng)人才融合發(fā)展的良好局面。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織人才發(fā)展。建立和完善促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織人才發(fā)展的體制機(jī)制，將其納入黨和政府人才工作范圍，一視同仁，平等對待。有關(guān)人才發(fā)展的各項(xiàng)政策、支持人才發(fā)展的各種公共資源、激勵(lì)人才成長的各項(xiàng)活動(dòng)，向各類人才平等開放，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)組織和不同類型社會組織人才共同發(fā)展。
（六）完善人才投入體制機(jī)制
建立和完善人才投入增長機(jī)制。各級政府優(yōu)先保障對人才發(fā)展的投入，確保教育、科技、衛(wèi)生支出依法增長。在整合財(cái)政性人才投入資金的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進(jìn)、杰出人才獎(jiǎng)勵(lì)以及重大人才開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)保障力度。
改革人才投入管理制度。探索人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效途徑，建立財(cái)政性人才投入經(jīng)費(fèi)用于人才本身的培養(yǎng)和激勵(lì)制度，逐步提高財(cái)政性教育投入和科研投入中直接用于人才培養(yǎng)和激勵(lì)經(jīng)費(fèi)比例。市財(cái)政撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，在建立必要的監(jiān)督約束機(jī)制的前提下，為項(xiàng)目科研骨干設(shè)立一定比例的自主支配額度。
構(gòu)建多元化、社會化的人才投入體系。在資金整合的基礎(chǔ)上，設(shè)立首都人才發(fā)展基金。完善財(cái)政投入支持、貸款貼息、質(zhì)押融資、稅收優(yōu)惠等方面的政策措施，引導(dǎo)用人單位、個(gè)人和社會組織加大人才投入。探索建立人才投入的激勵(lì)制度，形成合理的人才投入回報(bào)機(jī)制，激發(fā)用人單位人才投入的主動(dòng)性和積極性。
（七）完善人才引進(jìn)和社會保障制度
完善有利于人才引進(jìn)的政策體系。建立健全以能力業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才引進(jìn)綜合評價(jià)體系，暢通高層次人才落戶北京的政策渠道，進(jìn)一步簡化工作程序、改進(jìn)服務(wù)方式，充分保障各類用人單位對高級管理人才和高層次專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)落戶需求，暢通農(nóng)村實(shí)用人才、高技能人才引進(jìn)渠道。適應(yīng)京津冀一體化發(fā)展要求，逐步推行京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度。
完善有利于人才發(fā)展的社會保障制度。探索黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革，逐步建立全市統(tǒng)一的社會保障體系。將海外高層次人才納入全市社會保障體系。適當(dāng)延長高層次女性專業(yè)技術(shù)人才工作年限，給予其與現(xiàn)崗位同等水平的待遇。
（八）優(yōu)化引才聚才的地方品質(zhì)
提高城市環(huán)境對人才的吸引能力。將“人文、科技、綠色”理念更加深入系統(tǒng)地貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營中，大幅提高城鄉(xiāng)自然和人文環(huán)境的集約化、精細(xì)化水平，提升城市品位，以國際一流水平為人才提供良好的工作和生活條件。
探索跨文化的人才交流機(jī)制。以事業(yè)單位錄用人員為突破口，積極探索實(shí)踐跨民族、跨國別用人制度，促進(jìn)跨文化交流合作的深入發(fā)展，努力形成多種文化背景人才共存共榮的寬松環(huán)境。
營建豐富多彩的活動(dòng)環(huán)境。引進(jìn)、參與和創(chuàng)建國際賽事、節(jié)事、會議、論壇等活動(dòng)，提高活動(dòng)效益。鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外民間藝術(shù)團(tuán)體來京演出和交流，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示。調(diào)動(dòng)社會力量參與組織創(chuàng)辦不同類型的休閑、娛樂和交流活動(dòng)，形成各類人才間廣泛聯(lián)系的活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和體系。
構(gòu)建廣泛參與的社會環(huán)境。發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)用人單位在人才資源開發(fā)中的主體作用。加大人才工作宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，引導(dǎo)社會力量加強(qiáng)人才培養(yǎng)。營造良好的社會環(huán)境，提高首都吸引和凝聚各方英才的能力。
（九）建立人才優(yōu)先發(fā)展工作體系
提高人才工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。進(jìn)一步完善黨管人才工作格局，探索黨管人才實(shí)現(xiàn)途徑，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上加大工作力度。在宏觀上，要在全市層面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，形成統(tǒng)一完備的人才法規(guī)政策體系。在人才發(fā)展重大項(xiàng)目和重大工程上，要通盤考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，有效推進(jìn)。
提高人才工作規(guī)范化力度。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的實(shí)施意見》，指導(dǎo)各級黨委開展人才工作，建立各級黨委常委會聽取人才工作專項(xiàng)報(bào)告制度，把人才工作業(yè)績作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)績效的重要指標(biāo)。推動(dòng)制定《北京市人才發(fā)展條例》、《北京市人力資源市場管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，為人才健康發(fā)展提供健全的法律保障。
提高人才工作服務(wù)水平。建立市區(qū)兩級人才工作定期例會制度，依據(jù)不同區(qū)縣人才工作特點(diǎn)和需要，制定差異化指導(dǎo)意見，給予有針對性的政策支持。延伸人才工作服務(wù)半徑，完善對國際人才和非公有制領(lǐng)域人才的服務(wù)辦法和服務(wù)方式。編制開發(fā)首都人才地圖和人才需求目錄，建立首都人才資源年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查和定期發(fā)布制度。
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