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下載安裝Flash播放器三、體制改革
推進(jìn)教育體制改革，必須正確處理政府、學(xué)校、社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，提高政府的教育公共服務(wù)能力，增強(qiáng)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)活力，建立政府與各類社會(huì)組織分工協(xié)作、市民廣泛參與的教育公共服務(wù)新體制，為人才培養(yǎng)和教育發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。
（一）教育公共服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，完善公共政策，優(yōu)化教育公共資源配置，實(shí)現(xiàn)教育決策科學(xué)化、民主化。
1、完善基礎(chǔ)教育資源配置機(jī)制。推進(jìn)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加大市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)縣財(cái)政投入差距，到2020年基本建立市級(jí)統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育財(cái)政投入體制，基本實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師收入標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師隊(duì)伍配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。促進(jìn)基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在增量資源安排方面，重點(diǎn)向大型居住區(qū)、遠(yuǎn)郊地區(qū)和相對(duì)薄弱學(xué)校傾斜，在存量資源利用方面，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
2、優(yōu)化公共政策和公共資源配置?？萍肌⑷丝凇⑽幕?、財(cái)政、稅收、社保等公共政策的制定，要有利于調(diào)動(dòng)學(xué)校和教師的積極性，有利于教育發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)。在制定城區(qū)規(guī)劃、新城鎮(zhèn)建設(shè)和小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先考慮教育發(fā)展需要。土地資源、交通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、安全保衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的配置，向教育傾斜，為教育營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各類圖書(shū)館、博物館、紀(jì)念館、科技館等文化科技機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)立教育與咨詢部，制定教育計(jì)劃，向兒童、青少年、市民提供科技和文化知識(shí)服務(wù)。建立公共教育資源共享機(jī)制，學(xué)校資源向社區(qū)開(kāi)放，使學(xué)校成為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的載體。
3、健全教育決策機(jī)制。完善決策程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，推進(jìn)教育決策科學(xué)化民主化。加強(qiáng)教育決策研究，建立重大教育決策咨詢制度，成立上海市教育決策咨詢委員會(huì)，充分發(fā)揮各方面專家學(xué)者在全市重大教育決策和重大項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的重要作用。建立和完善教育重大事項(xiàng)公示、聽(tīng)證制度，法規(guī)草案、規(guī)范性文件重大政策措施的制定和修訂，以及涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)途徑向社會(huì)公布，充分聽(tīng)取廣大人民群眾的意見(jiàn)和建議，必要時(shí)可組織聽(tīng)證。
4、建立和完善教育信息公開(kāi)制度。增強(qiáng)教育改革和發(fā)展信息的公開(kāi)性和透明度，讓社會(huì)及時(shí)了解教育改革和發(fā)展?fàn)顩r，便捷獲取各類教育信息。建立健全教育信息公開(kāi)的各項(xiàng)制度和途徑，完善新聞發(fā)布制度，豐富公開(kāi)形式，保證信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確，方便公眾進(jìn)行教育信息的檢索、查詢、復(fù)制。
（二）教育管理體制改革。
加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深化教育管理體制改革，實(shí)行管、辦、評(píng)相分離，形成政府統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序、社會(huì)參與的教育公共服務(wù)體系。
1、健全教育管理體制。完善“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的基礎(chǔ)教育管理體制，加強(qiáng)市級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌和服務(wù)，提高區(qū)縣政府的教育專業(yè)化管理水平，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)在參與和支持基礎(chǔ)教育管理中的重要作用。完善分類指導(dǎo)、部市共建、行業(yè)支持、市域統(tǒng)籌的高等教育管理體制，統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)，健全共商機(jī)制，促進(jìn)條塊結(jié)合，推動(dòng)特色發(fā)展，增強(qiáng)各類高等學(xué)校為國(guó)家和上海地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。完善政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會(huì)支持的職業(yè)教育管理體制，加強(qiáng)教育與人力資源社會(huì)保障等部門(mén)的協(xié)同管理，建立職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作制度，鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)各方面支持職業(yè)教育發(fā)展?？朔姓瘍A向，探索建立符合現(xiàn)代學(xué)校制度的管理模式。
2、完善教育督導(dǎo)制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，全面加強(qiáng)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的督學(xué)，把推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化作為教育督導(dǎo)的重要任務(wù)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)與教育決策、教育執(zhí)行之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系。推行教育督導(dǎo)資格制度，促進(jìn)教育督導(dǎo)工作和督學(xué)人員專業(yè)化發(fā)展，實(shí)行優(yōu)秀教師和優(yōu)秀管理者擔(dān)任教育督學(xué)的制度。建立上海市教育督導(dǎo)委員會(huì)，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立行使督導(dǎo)職能，逐步施行督學(xué)人員垂直管理，建立督學(xué)委派制度。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和整改制度。
3、完善教育監(jiān)管、問(wèn)責(zé)、評(píng)價(jià)機(jī)制。建立政府與教育公共服務(wù)提供者之間的契約關(guān)系，實(shí)施問(wèn)責(zé)制度，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步形成監(jiān)管有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、激勵(lì)有效的教育公共服務(wù)機(jī)制。制定教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立和健全科學(xué)、多元的教育評(píng)價(jià)體系，形成政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變政府對(duì)學(xué)校的管理模式，發(fā)揮法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及撥款機(jī)制的引導(dǎo)和調(diào)控作用，推動(dòng)學(xué)校面向社會(huì)、自主辦學(xué)、依法治校、科學(xué)管理，更好地提供教育服務(wù)。建立教育服務(wù)多元評(píng)價(jià)體系，實(shí)施政府監(jiān)督與社會(huì)民主評(píng)價(jià)、專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證、中介組織評(píng)估相結(jié)合的制度。
4、培育和發(fā)展教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快研究咨詢型、認(rèn)證評(píng)價(jià)型、人才服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的重要作用，逐步把教育咨詢、教育考試和鑒定、教育質(zhì)量評(píng)估、就業(yè)與人才交流等業(yè)務(wù)管理工作委托給專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。支持教育研究、教育考試、教育評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立健全教育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度。
（三）辦學(xué)體制改革。
以增強(qiáng)學(xué)?；盍Α⑻嵘逃|(zhì)量、提高辦學(xué)效益為目的，深化辦學(xué)體制改革，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)格局，促進(jìn)民辦學(xué)校和公辦學(xué)校有序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、探索公辦學(xué)校辦學(xué)模式改革。選擇部分公辦學(xué)校探索委托管理、合作辦學(xué)等多種形式改革，增強(qiáng)公辦學(xué)校辦學(xué)活力。探索讓部分學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)或管理層管理多所學(xué)校的改革試驗(yàn)，共享先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)薄弱學(xué)校提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。高中階段選擇部分公辦學(xué)校探索橫向集團(tuán)化辦學(xué)，借助優(yōu)質(zhì)教育資源改造薄弱學(xué)校、扶持新校發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)公辦職業(yè)院校依托行業(yè)企業(yè)辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)。
2、整體規(guī)劃民辦教育事業(yè)發(fā)展。對(duì)民辦教育的功能、類型、層次、結(jié)構(gòu)及比例等進(jìn)行合理定位。加快發(fā)展大眾化、多樣性的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展選擇性、高質(zhì)量的民辦中小學(xué)，有序發(fā)展多層次、有特色的民辦高等學(xué)校，引導(dǎo)發(fā)展各類緊缺性、實(shí)用型非學(xué)歷民辦教育機(jī)構(gòu)。
3、改善民辦教育發(fā)展的政策環(huán)境。探索建立營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)分類管理制度，制定相應(yīng)的管理辦法及各項(xiàng)政策。建立由政府、社會(huì)、學(xué)校各方共同參與的民辦教育發(fā)展基金，加大對(duì)非營(yíng)利性民辦教育機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)資助力度。保障民辦學(xué)校教師和學(xué)生的合法權(quán)益，依法落實(shí)民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。建立市級(jí)民辦教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)落實(shí)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的有關(guān)政策。成立民辦教育發(fā)展服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向民辦學(xué)校投放靈活多樣的信用貸款。完善民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
4、推動(dòng)民辦學(xué)校依法辦學(xué)。堅(jiān)持民辦學(xué)校的公益性，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資興辦民辦教育，支持民辦學(xué)校利用自身資源為社會(huì)提供綜合服務(wù)。依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督檢查，完善民辦教育行政執(zhí)法和督導(dǎo)制度，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)。明確民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施符合民辦教育特點(diǎn)的財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算方法。完善民辦學(xué)校重組和退出機(jī)制，推動(dòng)教育資源優(yōu)化配置。探索建立民辦學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)保證金制度和學(xué)費(fèi)監(jiān)管制度，逐步形成民辦學(xué)校危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)民辦教育協(xié)會(huì)和中介組織建設(shè)，推動(dòng)民辦學(xué)校行業(yè)自律。
5、促進(jìn)各類社會(huì)性教育培訓(xùn)有序健康發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量以適應(yīng)社會(huì)需求和市場(chǎng)調(diào)節(jié)為原則，興辦各類非學(xué)歷成人繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)余文化培訓(xùn)、教育培訓(xùn)咨詢等機(jī)構(gòu)和企業(yè)。鼓勵(lì)扶持實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量好的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮品牌效應(yīng)。健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)規(guī)范管理，建立學(xué)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，完善稅收政策和鼓勵(lì)政策。
（四）學(xué)校內(nèi)部體制改革。
探索建立現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成學(xué)校決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相分離和相制衡的機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校面向社會(huì)、依法自主辦學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。
1、完善公辦中小學(xué)治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、黨組織發(fā)揮政治核心作用、教職工代表大會(huì)和工會(huì)參與管理和監(jiān)督的制度，積極推動(dòng)社區(qū)、學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校管理的參與和監(jiān)督。堅(jiān)持依法治教、規(guī)范管理,加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)，逐步形成自主管理、自主發(fā)展、自我約束、社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。建設(shè)精簡(jiǎn)、高效的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)，完善校務(wù)公開(kāi)制度，提高辦學(xué)效率。
2、完善公辦高等學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善公辦高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立和健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校、科學(xué)決策，健全學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理體制和民主監(jiān)督機(jī)制。探索建立由多方面代表參加的學(xué)校理事會(huì)，吸引社會(huì)賢達(dá)參與學(xué)校重大決策和管理。強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)權(quán)力，發(fā)揮廣大教師尤其是教授在學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)、學(xué)校管理等方面的作用。加強(qiáng)民主管理和民主監(jiān)督制度，健全和完善教職工代表大會(huì)制度、重大決策公示問(wèn)責(zé)制度等，調(diào)動(dòng)各方面積極性。深化高等學(xué)校人事制度改革，完善分配激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革，創(chuàng)新高校后勤管理體制。
3、健全民辦學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校的董事會(huì)（或理事會(huì)）按照法律、法規(guī)和學(xué)校章程規(guī)定行使決策權(quán)，校長(zhǎng)依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。依法保障教職工代表大會(huì)的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)，建立和規(guī)范民辦學(xué)校監(jiān)事制度，健全民辦中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)參與監(jiān)督和管理學(xué)校的制度。
（五）招生考試制度改革。
深化招生考試制度改革，推動(dòng)素質(zhì)教育全面實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，擴(kuò)大學(xué)生的選擇權(quán)，招生與考試相對(duì)分離，克服一考定終身的弊端，促進(jìn)人的全面而有個(gè)性的發(fā)展。
1、完善中小學(xué)入學(xué)和招生考試制度。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)免試就近入學(xué)制度，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，公開(kāi)招生名額、公開(kāi)招生規(guī)則、公開(kāi)招生結(jié)果。在實(shí)行全市初中統(tǒng)一學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，高中階段入學(xué)實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、統(tǒng)一招生錄取的辦法，逐步擴(kuò)大學(xué)校自主招生比例；優(yōu)質(zhì)普通高中逐步做到年度招生計(jì)劃按60%的比例平均分配到每所初中，完善初中學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學(xué)制度，為辦好每一所初中創(chuàng)造良好條件。
2、建立與高等教育普及化相匹配的高等學(xué)校招生考試制度。深化考試內(nèi)容和考試方式改革，著重考察學(xué)生綜合素質(zhì)和能力，建立有利于素質(zhì)教育的招生考試導(dǎo)向機(jī)制。按照多元評(píng)價(jià)、多次考試、自主選擇、自主招生的原則，在建立并完善高中學(xué)業(yè)水平考試的基礎(chǔ)上，高職高專院校實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、注冊(cè)入學(xué)制度，普通本科高等學(xué)校實(shí)行聯(lián)合統(tǒng)一考試、自主擇優(yōu)錄取制度，若干所高水平大學(xué)探索實(shí)施多元考查、自主招生的辦法。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生如選擇報(bào)考高等職業(yè)院校，可走高職綜合聯(lián)考、院校擇優(yōu)錄取的通道。