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序 言
百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了顯著而深刻的變化，知識(shí)創(chuàng)新越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?，人力資源越來(lái)越成為提升綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性資源，教育越來(lái)越成為實(shí)現(xiàn)人民幸福和國(guó)家富強(qiáng)的關(guān)鍵因素。強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教。優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義。
建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)黨委、政府堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興豫、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，教育改革和發(fā)展取得了巨大成就，保障了廣大人民群眾的受教育權(quán)利。教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步得到落實(shí)，教育投入大幅增長(zhǎng)，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，辦學(xué)水平不斷提高。進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，基礎(chǔ)教育蓬勃發(fā)展，完成了基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育快速發(fā)展，職教攻堅(jiān)成效顯著，職業(yè)教育在校生和招生規(guī)模居全國(guó)第一。高等教育進(jìn)入大眾化階段，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)水平和服務(wù)能力明顯提高。民辦教育發(fā)展迅速，已成為我省教育事業(yè)的重要組成部分。中外合作辦學(xué)健康發(fā)展，繼續(xù)教育、終身教育體系逐步完善。農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐。教育事業(yè)的跨越式發(fā)展，極大地提高了我省人民的整體素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善做出了不可替代的重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前我省正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)過(guò)30年的改革、開(kāi)放、發(fā)展，我省成功實(shí)現(xiàn)了由經(jīng)濟(jì)落后省份向全國(guó)重要經(jīng)濟(jì)大省、由溫飽不足的省份向全國(guó)第一糧食生產(chǎn)大省、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份向新興工業(yè)大省、由文化資源大省向全國(guó)有影響的文化大省的歷史性轉(zhuǎn)變。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求、國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)、人民群眾對(duì)教育的新期盼，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我省教育發(fā)展還不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。對(duì)教育的認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步深化；教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；素質(zhì)教育推進(jìn)困難，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制、機(jī)制還不夠完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入還不能很好地適應(yīng)教育事業(yè)改革發(fā)展的需要，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制還沒(méi)有形成；教師隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會(huì)共同心聲。
教育是基礎(chǔ)，教育是未來(lái)，教育是民生。國(guó)運(yùn)興衰，系于教育；振興教育，全民有責(zé)。在黨和政府工作全局中，必須始終堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，堅(jiān)持以人為本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，全面實(shí)施素質(zhì)教育，認(rèn)真破解“錢(qián)從哪里來(lái)，人往哪里去，質(zhì)量怎么保，學(xué)校怎么辦”的難題，推進(jìn)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快我省從教育大省向教育強(qiáng)省、從人力資源大省向人力資源強(qiáng)省邁進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興做出更大貢獻(xiàn)。
第一部分 總體戰(zhàn)略
第一章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署
（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)省。
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，立足省情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會(huì)需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高教育現(xiàn)代化水平。
（二）戰(zhàn)略主題。堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問(wèn)題，重點(diǎn)是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國(guó)家服務(wù)人民的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。
堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育融入國(guó)民教育全過(guò)程。加強(qiáng)馬克思主義中國(guó)化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。加強(qiáng)理想信念教育和道德教育，加強(qiáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，加強(qiáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育和革命傳統(tǒng)教育，把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各個(gè)方面。構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)，著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育工作，促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
（三）戰(zhàn)略目標(biāo)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列。
實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育?；酒占皩W(xué)前教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到72%。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，鞏固率達(dá)到97%。加快普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到92%。高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到41%。掃除青壯年文盲。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口中受過(guò)高等教育的比例達(dá)到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。
形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。加大資助力度，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。保障殘疾人受教育權(quán)利。
提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)資源。教育質(zhì)量整體提升，教育現(xiàn)代化水平明顯提高。優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，更好滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需求。學(xué)生思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高。各類人才服務(wù)國(guó)家、服務(wù)人民和參與國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。
構(gòu)建體系完備的終身教育。學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互溝通，職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)。現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善，終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。
健全充滿活力的教育體制。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，深化改革，提高教育開(kāi)放水平，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，辦出高水平的現(xiàn)代教育。
第二章 工作方針和基本原則
（四）工作方針。優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。
把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國(guó)家提出并長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)基本要求，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需求。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代的責(zé)任，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。完善體制和政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，不斷擴(kuò)大社會(huì)資源對(duì)教育的投入。
把育人為本作為教育工作的根本要求。人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，教育是開(kāi)發(fā)人力資源的主要途徑。要以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性，把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。關(guān)心每個(gè)學(xué)生，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生主動(dòng)地、生動(dòng)活潑地發(fā)展，培養(yǎng)造就數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的專門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。
把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。教育要發(fā)展，根本靠改革。改革的目的，在于促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展。要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，不斷加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制，改革質(zhì)量評(píng)價(jià)和考試招生制度，改革教學(xué)內(nèi)容、方法、手段，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對(duì)短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾，為教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
把促進(jìn)教育公平作為基本教育政策。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和革命老區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。加強(qiáng)民族教育，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和水平。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育，大力推進(jìn)殘疾人職業(yè)教育，重視發(fā)展殘疾人高等教育。因地制宜發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要共同促進(jìn)教育公平。
把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來(lái)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師隊(duì)伍專業(yè)化水平和整體素質(zhì)。實(shí)施教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。
（五）基本原則。適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)全局，尊重規(guī)律、求實(shí)求效，立足當(dāng)前、面向未來(lái)，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)全局。我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)處于關(guān)鍵階段，教育的支撐地位更加凸顯。緊密結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展服務(wù)全局，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量、多樣化人才的需要，夯實(shí)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升水平，以教育事業(yè)的改革發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷提高教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
尊重規(guī)律、求實(shí)求效。要始終遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，研究制定促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作舉措。要解放思想，實(shí)事求是，將科學(xué)精神和務(wù)實(shí)原則落實(shí)到教育事業(yè)發(fā)展全過(guò)程。把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從河南實(shí)際出發(fā)，量力而行、盡力而為，堅(jiān)持改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受程度的統(tǒng)一。統(tǒng)籌考慮各方面的需要和可能，既確定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，盡最大可能滿足群眾合理期望，又實(shí)事求是，制定切實(shí)可行措施，保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
立足當(dāng)前、面向未來(lái)。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與近期目標(biāo)相銜接。深入分析我省教育事業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究發(fā)展過(guò)程中的瓶頸和障礙，順應(yīng)教育改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求，加強(qiáng)促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)針對(duì)性和前瞻性。既立足當(dāng)前，破解發(fā)展難題、滿足現(xiàn)實(shí)需要，又著眼未來(lái)，謀劃遠(yuǎn)期目標(biāo)、促進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既著眼培養(yǎng)滿足當(dāng)前我省發(fā)展需要的各類人才，又著眼造就更多引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的杰出人才。
統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。基本普及學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，努力構(gòu)建各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。統(tǒng)籌教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。