與中央文件起草者“面對面”
對于第二批參加輪訓(xùn)的李義增來說，讓他感受最深的與中央文件的起草者“面對面”交流。
李義增所在的大班共有300人，分為6個(gè)小班，一個(gè)小班50人，小班之中又分成幾個(gè)小組，整個(gè)培訓(xùn)在李義增看來，培訓(xùn)時(shí)間雖然只有七天，卻是典型的“小班教學(xué)”。
從11月中旬開始，李義增和來自全國各地“同學(xué)”們過起規(guī)律的學(xué)習(xí)生活：每天8點(diǎn)半開始，到下午5點(diǎn)結(jié)束，晚上和部委領(lǐng)導(dǎo)座談。
“培訓(xùn)課程很全面，都是基層治理中的一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)?！崩盍x增說，“聽課內(nèi)容不僅包括學(xué)習(xí)文件，還有生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定、突發(fā)事件處理等現(xiàn)實(shí)問題?！?/p>
據(jù)受訓(xùn)的縣委書記介紹，為他們授課的“先生”都是中央和國家相關(guān)部委的主要領(lǐng)導(dǎo)。例如，中組部部長李源潮的講題是“怎樣當(dāng)好一個(gè)縣委書記”，發(fā)改委副主任杜鷹的講“宏觀形勢和當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)政策”；農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華講“農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包地現(xiàn)狀和改革”；國土資源部長徐紹史講“如何進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”，而中央政法委副秘書長王其江講授的課題則是“如何維護(hù)縣域社會(huì)穩(wěn)定和應(yīng)對突發(fā)事件”。
這樣的講課效果顯而易見。李義增說，很多講課的領(lǐng)導(dǎo)都是十七屆三中全會(huì)文件的起草人，“講得簡明透徹，不明白的還可以當(dāng)面提問” 。
在培訓(xùn)班，讓縣委書記們受益的不僅是當(dāng)面聆聽高層領(lǐng)導(dǎo)的講話，更重要的是可以和各個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)人面對面，反映基層工作。貴州省息烽縣委書記黃秋斌回憶說，培訓(xùn)班舉行的座談中，他不僅當(dāng)面提問了國土資源部部長，還將自己對基層管理的八條建議遞給了中組部的領(lǐng)導(dǎo)。
“這樣的面訓(xùn)，可以把中央文件的精神講給縣委書記聽，減少了層層傳達(dá)造成的曲解和誤讀，有利于中央層面的重大決議‘一竿直插基層’?！眹倚姓W(xué)院教授劉旭濤在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，這也大大提高了基層干部的綜合能力。
“宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍?！睂τ诳h委書記來說，輪訓(xùn)不僅是提高執(zhí)政能力水平的途徑，更是一種“起于州部”的歷練。已有15年縣處級(jí)崗位任職資歷的李義增認(rèn)為，通過學(xué)習(xí)，不僅對經(jīng)濟(jì)全局有了新的認(rèn)識(shí)，也對考驗(yàn)了自己對政策的把握能力。
據(jù)國家行政學(xué)院教授劉旭濤介紹，此次參加輪訓(xùn)不同于以往的任職培訓(xùn)，沒有結(jié)業(yè)證，縣委書記輪訓(xùn)完后不是直接升官，更多的收獲是能力提升和對中央政策的把握上。此次輪訓(xùn)的組織也一改往例，并非中組部、中央黨校組織，而是由中央政治局常委會(huì)討論決定?！爸醒敫粗氐氖悄芰Φ奶岣吆蛯?shí)際效果?！?/p>
“郡縣治，則天下安”。大規(guī)模培訓(xùn)，不僅顯示縣委書記政治重要性進(jìn)一步提升，也透視出中共中央對推行新一輪農(nóng)村改革的決心和用心。
針對縣委書記進(jìn)行輪訓(xùn)，是當(dāng)下農(nóng)村改革的迫切需要。劉旭濤在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，隨著新一輪農(nóng)村改革，各種農(nóng)村改革和惠農(nóng)政策需要縣委書記帶領(lǐng)基層干部去落實(shí)，加上部分地區(qū)省直管縣的試點(diǎn)，縣一級(jí)的管理權(quán)限在擴(kuò)大，縣委書記對政策的把握能力和執(zhí)行能力比以往更加重要。
劉旭濤說，自秦置郡縣，縣作為我國行政區(qū)劃的一個(gè)基本單元，雖歷經(jīng)2000余年，其設(shè)置都保持了相對穩(wěn)定?？h的發(fā)展穩(wěn)定，成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的“基石”。因而，“郡縣治，天下安”已成為現(xiàn)代治國理政的基本理念；而當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，縣政的重要性與縣委書記的執(zhí)政能力形成錯(cuò)位。部分縣委書記學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，遇事經(jīng)驗(yàn)不足，甚至發(fā)生重大突發(fā)事件不敢上前。
基層縣委書記的能力缺陷，引起了中共中央對縣委書記的學(xué)習(xí)的重視?？h委書記李義增在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)回憶，11月10日，國家副主席習(xí)近平在縣委書記輪訓(xùn)開班儀式上，大段引用了鄧小平關(guān)于縣委書記的論述，鼓勵(lì)縣委書記善于學(xué)習(xí)，大膽作為。而11月26日，中共中央組織部部長李源潮在專題培訓(xùn)班上也指出，“縣委書記是黨的執(zhí)政骨干，是黨在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娭行蜗蟮木唧w代表人?！?/p>
這傳達(dá)了一個(gè)非常清晰的信號(hào)，中共中央直接對縣委書記“垂訓(xùn)”，不僅意味著對縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和提升的重視，而且達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、著名公務(wù)員研究專家李如海在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說，無論是將培訓(xùn)層次上移“升格”至中央黨校，還是“我們黨執(zhí)政治國的骨干力量”的重要定位，都充分說明了中央對縣委書記這個(gè)群體的高度重視。
劉旭濤認(rèn)為，在當(dāng)下群體性事件頻發(fā)，基層矛盾加劇的背景下，迅速提高縣委書記的執(zhí)政能力和水平，避免新一輪農(nóng)村改革有關(guān)政策在基層被虛化、異化，正是中共中央開展新一輪培訓(xùn)的“良苦用心”。（記者 王維博）
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