近日，來自財政系統(tǒng)的人士透露說，由財政部主導(dǎo)制定的有關(guān)國企分紅的文件已經(jīng)上報國務(wù)院，只待決策層拍板。“這是財政部的重心工作之一，企業(yè)司正在積極制訂配套辦法。”
而5月17日至18日在南京召開的“2007城市國資論壇”上，國資系統(tǒng)的人士仍在呼吁由國資委主導(dǎo)國企分紅。
國企分紅方案輪廓初現(xiàn)
爭議多年的國資經(jīng)營預(yù)算制度，在2007年年初形勢漸趨明朗。3月份的人代會上，《政府工作報告》明確提出今年將進(jìn)行國資經(jīng)營預(yù)算試點。
在此之前，財政部主導(dǎo)起草的《關(guān)于建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的請示》以及《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》已經(jīng)正式上報國務(wù)院。
而國資委成立之后不久，也即提出建立國資經(jīng)營預(yù)算制度。但涉及國資委和財政部之間的權(quán)責(zé)劃分，有關(guān)國資預(yù)算主導(dǎo)權(quán)的爭議，正是導(dǎo)致這項制度至今未建立的主要原因。
隨后，經(jīng)過各方協(xié)調(diào)，基本明確了一個以財政部為主導(dǎo)的思路，即國資經(jīng)營收益上繳部分歸入財政，國資委參與國資經(jīng)營預(yù)算的編制，和財政部一起草擬國資收益的使用方向。
如果試點方案獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政將選擇央企和煙草行業(yè)開展國資經(jīng)營預(yù)算試點，地方試點也將全面推開。
關(guān)于國資經(jīng)營預(yù)算制度方案的一些細(xì)節(jié)，在今年4月初的一個研討會上，財政部企業(yè)司的一位官員介紹說，財政部不主張通過“一對一談判”的方式向國企收取紅利，而是通過試點，根據(jù)產(chǎn)業(yè)分類確定不同的分紅比例。比如，國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)少分點，限制類的產(chǎn)業(yè)多分點，壟斷行業(yè)、資源類行業(yè)多分些。而具體的比例，參考目前我國上市公司的分紅率(大約15%)，將會定在0-15%之間。
至于對集團(tuán)公司紅利的收取，前述官員說，將以集團(tuán)公司和其子公司合并報表計算出的凈利潤為基數(shù)，按一定比例收取。而對于國有控股、參股的上市公司，多數(shù)屬于集團(tuán)公司的二、三級公司，目前已經(jīng)在向集團(tuán)公司分紅，所以國資經(jīng)營預(yù)算制度的建立對他們不會有影響。
這位官員介紹，國資收益作為公共資源，使用上主要投向公共投資和經(jīng)濟建設(shè)兩大領(lǐng)域。在公共投資方面，下一步將更多轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域的公共支出；在經(jīng)濟建設(shè)方面，則應(yīng)由國有資本經(jīng)營預(yù)算來承接。具體而言，在中央和地方將會有不同，地方上主要用以企業(yè)改制成本的支付，中央則主要用于包括國企戰(zhàn)略調(diào)整等方面的資本性支出。
在前述研討會上，財政部科研所國有經(jīng)濟研究室副主任文宗瑜表示，國資經(jīng)營預(yù)算還有一個功能，即政府宏觀調(diào)控的延伸手段——這主要表現(xiàn)為三個作用，一是調(diào)控固定資產(chǎn)投資的增速；二是調(diào)控收入分配格局；三是調(diào)整經(jīng)濟機構(gòu)，特別是國有經(jīng)濟布局。
比如國企收益大量用于投資，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資過快，現(xiàn)有手段對此調(diào)控?zé)o力。另外，對一些職工收入過高的壟斷國企，比如煙草、石油石化、電信等，國家應(yīng)多分紅利，在國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對于國資應(yīng)退出的領(lǐng)域，應(yīng)多收甚至是100%地收。
誰來主導(dǎo)分紅？
國資委的定位問題，正是外界反對由國資委主導(dǎo)國資經(jīng)營預(yù)算制度的主要理由。
文宗瑜說，國企紅利的使用，不是財政部和國資委兩家的問題，應(yīng)納入政府預(yù)算，并經(jīng)過全國人大批準(zhǔn)。
他表示，國資預(yù)算制度的建立涉及到國資委職能的進(jìn)一步明確?，F(xiàn)在的情況是，國資委一方面作為監(jiān)管者，具有政府職能部門的一些公共管理職能，另一方面又有受委托充當(dāng)國資出資人的職能，實際上這兩種職能是混合的。
不過，在“2007城市國資論壇”上，國研中心企業(yè)所副所長張文魁表示，“爭論國資委到底是出資人還是監(jiān)管人，這其實是一個偽命題。對國資工作來說，不存在獨立于出資人之外的監(jiān)管者，如果有監(jiān)管職能的話，那也是從出資人這個身份延伸出來的?！?/p>
而要健全出資人資格，就是建立國資經(jīng)營預(yù)算體系。但是，在國資系統(tǒng)內(nèi)部，也認(rèn)為這是個難題。實際上，這也是國資立法過程中的關(guān)鍵點。
國資委研究中心副主任李保民就表示，出資是為了收益，監(jiān)管會有收費，只是兩個職能界定不同，利益取向也不同，如果國資委是出資人，出資人收取紅利是正常的，但同時又作為監(jiān)管者，這個角色怎么做是個問題。
即使作為出資人來收取國資收益，具體的運行機制和規(guī)則也需明確。按照法律，特別是《公司法》的規(guī)定，出資人進(jìn)行投資和收益決策時的規(guī)則，是票選制，決策機構(gòu)應(yīng)該是專業(yè)委員會機構(gòu)。但是我們現(xiàn)在的機制，是延續(xù)以往的行政決策方式，是議決制。
而國資委研究中心的一份研究報告指出，很多地方國資委的出資人職責(zé)并未落實，“往往成為地方黨委政府行使管理職權(quán)的平臺，甚至出現(xiàn)新的政企不分、政資不分和政市不分”。
國資法立法醞釀十幾年未能出臺。在本屆人大的立法計劃中，這一直是個重頭任務(wù)。參與立法的人士透露，今年應(yīng)該會拿出一個正式的草案來。
而中國國有資產(chǎn)管理學(xué)會秘書長王寶庫表示，國資委應(yīng)該更加積極地推進(jìn)國資法的出臺，在其中明確國資委的定位，沒有法律依據(jù)，“腰桿就不硬”。
他認(rèn)為，國資委搞國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)該協(xié)調(diào)和財政部的關(guān)系，加強溝通。 本報記者 陳默
|
