審計(jì)結(jié)果公布
2008年第1號(總第25號)：“2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的糾正結(jié)果”
(二○○八年一月二十八日公告)
十屆全國人大常委會第二十八次會議審議了審計(jì)署審計(jì)長李金華受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對審計(jì)查出的問題，嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真從體制和機(jī)制上分析原因，切實(shí)進(jìn)行整改，并將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會報(bào)告。國務(wù)院十分重視這項(xiàng)工作。溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署了2006年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的整改工作，要求整改工作必須著眼于制度建設(shè)，完善體制和機(jī)制，從源頭上杜絕預(yù)算執(zhí)行中的違規(guī)違紀(jì)問題。國務(wù)院各有關(guān)部門和單位按照全國人大常委會的決議和國務(wù)院常務(wù)會議的要求認(rèn)真整改。截至2007年10月底，各被審計(jì)單位已追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定305項(xiàng)；審計(jì)發(fā)現(xiàn)的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分?，F(xiàn)將審計(jì)查出問題的糾正情況公告如下：
一、財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題的糾正情況
(一)關(guān)于截至2006年底財(cái)政部對以前年度安排未用和結(jié)余的項(xiàng)目資金174.22億元長期掛賬未清理繳回預(yù)算的問題。財(cái)政部已對上述資金作了清理和安排，其中8億元用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，166.22億元用于解決政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬。
(二)關(guān)于財(cái)政部在年度預(yù)算執(zhí)行中追加部門預(yù)算過多和在批復(fù)的部門年初預(yù)算中部門資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目的問題。財(cái)政部采取了三項(xiàng)措施控制部門預(yù)算的追加：一是預(yù)算編制力求準(zhǔn)確和完整，避免遺漏、少報(bào)等現(xiàn)象發(fā)生；二是除黨中央、國務(wù)院確定的新政策、新項(xiàng)目從經(jīng)費(fèi)上予以保證外，對中央部門提出的一般性追加支出項(xiàng)目，從嚴(yán)控制和審核，減少追加；三是嚴(yán)格追加支出的程序，規(guī)范追加支出的管理，中央財(cái)政追加重大支出項(xiàng)目須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，非重大支出項(xiàng)目年底報(bào)國務(wù)院備案。為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算細(xì)化工作，財(cái)政部已在相關(guān)規(guī)定中增加了要求細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算管理的內(nèi)容，即部門在年初編制項(xiàng)目預(yù)算及在年度執(zhí)行中調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算都要做好項(xiàng)目預(yù)算的細(xì)化工作，并嚴(yán)把預(yù)算審批關(guān)，減少資金分配的隨意性。
(三)關(guān)于財(cái)政部在部門預(yù)算之外安排人民銀行和財(cái)政部國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)4500萬元的問題。財(cái)政部將從2008年起對憑證式國債發(fā)行業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)減半提取，并在部門預(yù)算中反映其全部支出。
(四)關(guān)于應(yīng)繳未繳預(yù)算收入45.36億元的問題。國債轉(zhuǎn)貸資金回收專戶存款利息16.11億元已繳入國庫；對14家中央外貿(mào)企業(yè)1999年以前欠繳中央財(cái)政的利潤等29.19億元問題的處理，財(cái)政部將會同國資委、商務(wù)部進(jìn)一步研究報(bào)國務(wù)院；對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦截至2005年底取得的投資參股產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目股權(quán)收益分紅599.11萬元，財(cái)政部已制定《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股國有股權(quán)收益收繳辦法》，并依據(jù)此辦法將其收繳入庫。
(五)關(guān)于中央集中的彩票公益金的收支仍未納入預(yù)算管理的問題。財(cái)政部從2008年起將這部分收支納入政府性基金預(yù)算，按項(xiàng)目進(jìn)行管理，專項(xiàng)用于國家規(guī)定的社會公益事業(yè)。
(六)關(guān)于2006年中央財(cái)政統(tǒng)借統(tǒng)還外債借款7.37億元安排的項(xiàng)目支出和國際金融組織貸款還貸準(zhǔn)備金年末余額493.13億元未進(jìn)入預(yù)算的問題。財(cái)政部正在研究解決方案，爭取在三年內(nèi)按照政府收支科目的規(guī)定，將其納入預(yù)算。
(七)關(guān)于下崗職工微利項(xiàng)目貸款貼息資金預(yù)算執(zhí)行率低的問題。財(cái)政部將結(jié)合《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，完善相關(guān)制度，縮短審核環(huán)節(jié)，簡化撥付手續(xù)，建立與完善小額擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，以調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和地方財(cái)政部門對小額擔(dān)保貸款工作的積極性，切實(shí)提高貼息資金的使用比例。
(八)關(guān)于財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)6戶金融保險(xiǎn)企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額，減少了企業(yè)所得稅的問題。財(cái)政部將按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范稅前扣除的具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
二、中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
針對這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，財(cái)政部正著手規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理。
(一)清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置。一是嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，除國家有關(guān)法律法規(guī)、黨中央和國務(wù)院文件要求設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目可直接設(shè)立外，要嚴(yán)格控制中央各部門和地方政府要求設(shè)立的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，確需設(shè)立的須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。二是清理現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，將現(xiàn)有項(xiàng)目區(qū)分為取消類、整合類、固定數(shù)額類、保留類等四種類別，分別處理：對到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及按照新形勢不需要設(shè)立的項(xiàng)目予以取消；對使用方向一致可以進(jìn)行歸并的項(xiàng)目予以整合；對每年數(shù)額固定且分配到各省(區(qū)、市)數(shù)額固定的項(xiàng)目調(diào)整列入財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付；對符合新形勢需要的項(xiàng)目繼續(xù)予以保留。
(二)提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。每項(xiàng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立、審批和分配，都要做到有合理明確的分配依據(jù)和操作規(guī)程，按制度管理，減少隨意性。同時(shí)，除要求保密的項(xiàng)目外，都要適時(shí)公布專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法。
(三)積極研究創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理方式。盡可能多地采用因素法、公式法和以獎(jiǎng)代補(bǔ)法分配資金，調(diào)動(dòng)地方積極性。研究改進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制流程，盡可能提前編制預(yù)算，要求地方將數(shù)額固定的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)編入地方政府支出預(yù)算，提高預(yù)算編報(bào)的完整性。繼續(xù)選擇符合條件的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目實(shí)行政府采購和國庫集中支付，逐步提高資金使用效益。研究建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的績效評價(jià)體系，注重專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的追蹤問效，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的信息反饋機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
三、發(fā)展改革委組織分配中央政府投資審計(jì)查出問題的糾正情況
(一)關(guān)于將國務(wù)院確定的宜昌至萬州鐵路項(xiàng)目概算總投資調(diào)增達(dá)35.1%的問題。發(fā)展改革委已將該項(xiàng)目概算等審批情況向國務(wù)院進(jìn)行了報(bào)告。
(二)關(guān)于向未批復(fù)可行性研究報(bào)告的4個(gè)項(xiàng)目和未批復(fù)初步設(shè)計(jì)的3個(gè)項(xiàng)目下達(dá)投資計(jì)劃的問題。發(fā)展改革委已批復(fù)上述4個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，并將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范投資計(jì)劃下達(dá)程序。
(三)關(guān)于對國家石油儲備基地管理不符合政企分開原則以及未報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行調(diào)增總投資的問題。發(fā)展改革委將結(jié)合擬定《國家石油儲備條例》，進(jìn)一步研究論證我國石油儲備方式、管理辦法，并按照國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目管理模式，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理。對上述總投資調(diào)增情況，發(fā)展改革委已報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意。
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