2006年“中華環(huán)保世紀(jì)行”宣傳活動(dòng)在京啟動(dòng)
6月17日，中華環(huán)保世紀(jì)行記者團(tuán)在河南許昌瑞貝卡污水凈化有限公司采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，許昌市亨豐印染有限責(zé)任公司（以下簡稱亨豐印染公司）6月12日排入的污水COD（化學(xué)需氧量）超標(biāo)。
隨后，記者趕赴亨豐印染公司。然而，調(diào)查結(jié)果不容樂觀：亨豐印染公司安裝的COD自動(dòng)在線監(jiān)測儀幾乎無法查詢歷史數(shù)據(jù)，也無法將COD數(shù)據(jù)傳輸至當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門。
被稱為監(jiān)控排污“電子眼”的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，出于各種原因不能正常工作；由于軟件不兼容，環(huán)保部門對(duì)一些企業(yè)的排污情況無法實(shí)時(shí)監(jiān)測……近日，記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行在河南采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“在線警察”的實(shí)時(shí)監(jiān)管任重而道遠(yuǎn)。
“在線警察”故障不斷
亨豐印染公司是一家改制企業(yè)，今年4月才開始試生產(chǎn)，每天排放廢水2000多噸。作為許昌市重點(diǎn)監(jiān)控的排水企業(yè)之一，亨豐印染公司必須安裝COD自動(dòng)在線監(jiān)測儀，并與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。
COD自動(dòng)在線監(jiān)測儀是放置在企業(yè)污水排放口的全自動(dòng)電腦設(shè)備。它能夠24小時(shí)對(duì)企業(yè)排放的廢水自動(dòng)取樣、自動(dòng)分析，并將檢測數(shù)據(jù)自動(dòng)儲(chǔ)存。環(huán)保部門可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控檢測數(shù)據(jù)，獲悉企業(yè)的排污情況。
許昌市環(huán)保局副局長彭占亭表示，亨豐印染公司經(jīng)過整改，“環(huán)保設(shè)施改造現(xiàn)在已經(jīng)基本到位了”。
然而，事實(shí)并非如此。承擔(dān)亨豐印染公司生產(chǎn)廢水處理的是許昌瑞貝卡污水凈化有限公司。6月12日，該公司的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，亨豐印染公司排入的廢水COD濃度曾一度高達(dá)639mg／l，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了環(huán)保部門不高于500mg／l的要求。
對(duì)此，許昌市環(huán)保局第一監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長尹富杰解釋說，亨豐印染公司的設(shè)備曾出現(xiàn)過故障，6月5日才修好，“沒多長時(shí)間”，所以無法查閱歷史數(shù)據(jù)。
給出這種解釋的并不是個(gè)別企業(yè)，記者在隨后的采訪中碰到了不少“設(shè)備故障”。
駐馬店市天方藥業(yè)集團(tuán)，COD自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備同樣出了“故障”：從5月27日到6月19日的24天時(shí)間里，廢水的累計(jì)流量和累計(jì)排放量竟然是一個(gè)定值，只有COD濃度有上下浮動(dòng)的。監(jiān)測儀是天方藥業(yè)集團(tuán)2003年購置的，但“流量計(jì)”已經(jīng)出現(xiàn)3次故障。今年4月出現(xiàn)的這次“小故障”已經(jīng)快兩個(gè)月了，可“出售廠家的售后服務(wù)又跟不上”。
河南省駿馬化工集團(tuán)有限公司的COD自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)備也出現(xiàn)故障，6月6日已經(jīng)報(bào)至環(huán)保部門，故障部分交由出售廠家維修，6月21日送回公司。
一位環(huán)保局的調(diào)研員坦言，只要是通過國家環(huán)?？偩终J(rèn)證的合格產(chǎn)品，排污企業(yè)都可以自行購置?！暗@些儀器的檔次不同，有3萬元的，也有10萬元的，各廠家的質(zhì)量不同、軟件不同?！倍鴻C(jī)型繁多、聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、軟件開發(fā)等廠家的售后服務(wù)不配套等都妨礙了自動(dòng)在線監(jiān)測儀的規(guī)范運(yùn)行。
環(huán)保部門失察？
許昌市出現(xiàn)的上述情況，彭占亭這樣分析“環(huán)境監(jiān)控能力不強(qiáng)”的原因：目前的監(jiān)控手段跟不上環(huán)境形勢的需要，尤其是在對(duì)基層企業(yè)的監(jiān)管頗具難度。而且，市環(huán)保局的兩個(gè)監(jiān)察支隊(duì)一共才23個(gè)人，全市的工業(yè)企業(yè)1萬多家，規(guī)模以上企業(yè)就有30多家,“不可能都監(jiān)管到”。
要求企業(yè)安裝污染源自動(dòng)在線監(jiān)測裝置，用尹富杰的話說，“就是要減輕環(huán)保部門的監(jiān)管負(fù)荷”，從而對(duì)全市企業(yè)進(jìn)行“網(wǎng)格化的機(jī)防和人防相結(jié)合的監(jiān)管”。
在許昌市提供的匯報(bào)材料中，記者了解到，目前該市33個(gè)重點(diǎn)排水企業(yè)全部安裝了COD在線監(jiān)控設(shè)備，“由許昌市環(huán)境監(jiān)控中心實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)控，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速反饋情況，果斷進(jìn)行處置”。
然而，在許昌市環(huán)保局環(huán)境信息監(jiān)控中心（以下簡稱監(jiān)控中心）的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)中，只有6家企業(yè)能做到實(shí)時(shí)傳輸，而有些公司的數(shù)據(jù)還停留在2006年。監(jiān)控中心的一位工程師作出了這樣的解釋，一些企業(yè)的設(shè)備軟件與環(huán)保局監(jiān)控系統(tǒng)的軟件不兼容；有的企業(yè)“GPRS卡里沒錢也不充值”，無法傳輸；有些企業(yè)的設(shè)備還在調(diào)試。
那么，沒有實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)保部門又怎么能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的偷排、超排行為？
“自動(dòng)在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)還需要校對(duì)，我們執(zhí)法時(shí)還是以人工取樣檢測的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)?！币唤苷f。
事實(shí)上，亨豐印染公司試生產(chǎn)兩個(gè)月以來，許昌市環(huán)保監(jiān)察人員只在4月取了一次樣檢測了COD濃度?！白罱淮问?月16日,”尹富杰說，但是并沒有取樣檢測，他解釋：“異常的時(shí)候才取?！比绻髽I(yè)正常規(guī)范操作，看看廢水的色度、濁度，“綜合判斷可以就可以，不一定每次都取樣檢測?！?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以前，河南省工業(yè)行業(yè)污水COD排放量都超過了生活污水；在許昌，污水處理廠的廢水有40％來自工業(yè)企業(yè)；在駐馬店市污水處理廠，記者發(fā)現(xiàn)，工業(yè)廢水的COD濃度直接提升了該廠進(jìn)水的COD濃度。
5月14日到5月17日，進(jìn)入駐馬店污水處理廠的污水COD濃度都在500mg／l以上；5月14日，進(jìn)水COD濃度更是高達(dá)1020mg／l，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了該廠不高于450mg／l的設(shè)計(jì)處理能力。該廠的一位負(fù)責(zé)人表示，這主要是排入的工業(yè)廢水COD濃度超標(biāo)。
這就是說，如果工業(yè)污水不達(dá)標(biāo)就隨城市管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠，而污水處理廠又沒有相應(yīng)的處理能力，那么，最終排入河流的污水也可能是超標(biāo)排放。
環(huán)保局的那位調(diào)研員表示，監(jiān)察人員不可能24小時(shí)取樣檢測，自動(dòng)在線監(jiān)測設(shè)備只是為環(huán)保部門提供了一種監(jiān)控手段，如果企業(yè)的設(shè)備故障導(dǎo)致超排、偷排，那環(huán)保部門可以進(jìn)行處罰，但“僅因設(shè)備故障導(dǎo)致監(jiān)控儀器長期不運(yùn)作的行為，沒有處罰依據(jù)”。
監(jiān)測數(shù)據(jù)不敵人工檢測數(shù)據(jù)
6月17日，許昌市環(huán)保局向亨豐印染公司下達(dá)“責(zé)令糾正（停止）違法行為通知書”。
“經(jīng)查證，你單位的以下行為：COD在線監(jiān)控設(shè)施不能正常使用（顯示數(shù)據(jù)日期與現(xiàn)有日期不符，數(shù)據(jù)不能傳輸），違反了國家環(huán)?？偩值?8號(hào)令第14條第5款之規(guī)定?！?/p>
國家環(huán)?？偩值牡?8號(hào)令《污染源自動(dòng)在線監(jiān)控管理辦法》頒布于2005年，其中，第14條第5款為，“自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備因故障不能正常采集、傳輸數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)檢修并向環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)采用人工監(jiān)測方法報(bào)送數(shù)據(jù)”。但是，該文件并沒有規(guī)定針對(duì)性的處罰辦法，許昌市環(huán)保局“經(jīng)研究”，責(zé)令亨豐印染公司即日起“停止生產(chǎn)”。
2005年，河南省要求新建項(xiàng)目都要安裝自動(dòng)在線監(jiān)測儀；2006年7月31日，河南省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正式投入使用。
根據(jù)28號(hào)令第4條的規(guī)定，“自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門檢查合格并正常運(yùn)行的，其數(shù)據(jù)作為環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行排污申報(bào)核定、排污許可證發(fā)放、總量控制、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污費(fèi)征收和現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督管理的依據(jù)，并按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開”。
然而，“正常運(yùn)行”的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)卻還在缺位狀態(tài)，這些設(shè)備的“游戲規(guī)則還遠(yuǎn)沒有完善”。
河南省環(huán)保局污染控制處處長馬新春表示，現(xiàn)在，自動(dòng)在線監(jiān)測儀的程序企業(yè)是可以調(diào)的，如果企業(yè)把出水的COD濃度從100mg／l改成了80mg／l怎么辦；如果把本應(yīng)放在污水中的探頭放在了清水里怎么辦；本應(yīng)自動(dòng)連續(xù)出數(shù)據(jù)的儀器壞了、停了怎么辦；自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)誰來校核……“相關(guān)的配套規(guī)定和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺(tái)”，這些問題目前都無法可依。
正因?yàn)槿绱?，目前，自?dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)只是環(huán)保部門執(zhí)法時(shí)的參考，難以作為“排污費(fèi)征收、排污許可證發(fā)放、排污總量分配等”的“硬性依據(jù)”，環(huán)保部門在這些方面還是以傳統(tǒng)的監(jiān)測站人工采集的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
河南省環(huán)保局局長王國平表示，即將發(fā)布的規(guī)范性文件《河南省污染源自動(dòng)監(jiān)控管理暫行辦法》細(xì)化了28號(hào)令的一些規(guī)定，“這些問題有望得到解決”。（記者 李麗）
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