資料圖片:山西省一開發(fā)區(qū)內(nèi)的三個“環(huán)保型”煙囪，無一例外地冒著濃濃的黑煙…… (薛俊 攝)
一些基層環(huán)保局的設(shè)備甚至連中學(xué)的實(shí)驗(yàn)室都不如，有的地方發(fā)生污染事故后，環(huán)保執(zhí)法人員只能靠鼻子去聞——國家環(huán)保總局局長周生賢曾多次用這個例子表達(dá)他對基層環(huán)保部門執(zhí)法難的震驚。
今天，環(huán)?？偩汁h(huán)境監(jiān)察局和美國環(huán)保協(xié)會發(fā)布的中國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法報告，用數(shù)據(jù)證實(shí)了基層環(huán)保執(zhí)法部門不管是人員、經(jīng)費(fèi)，還是設(shè)備都面臨短缺的局面。報告同時稱，基層環(huán)保執(zhí)法隊伍還要面臨來自地方行政干預(yù)的壓力。這也是我國首次對環(huán)境執(zhí)法隊伍作出定量的描述。
地市級環(huán)保部門年人均執(zhí)法300多次
根據(jù)報告編寫組對16個省市地方環(huán)保部門的調(diào)查，近年來一些與群眾切身利益相關(guān)的水污染、噪聲污染和大氣污染等環(huán)境問題成為公眾投訴的焦點(diǎn)，環(huán)境執(zhí)法人員從過去只關(guān)注重點(diǎn)污染源變?yōu)楝F(xiàn)在必須24小時全天候面對更加分散的小污染源。
濃煙大量排放。 朱豫建 圖（來源：大河報）
而且，不少環(huán)保部門還向社會承諾，接到投訴后必須在特定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，這些改變無形中都加大了環(huán)境執(zhí)法人員的工作量?，F(xiàn)在執(zhí)法壓力最大的是地市級環(huán)保部門，人均每年要執(zhí)法300多次。
目前，省、市、縣三級環(huán)保部門的人員編制都在30人左右，但實(shí)際人數(shù)往往超標(biāo)，縣級環(huán)保部門超編最嚴(yán)重，財政預(yù)算的錢不夠發(fā)工資，就會擠占其他的財政資金。
縣級環(huán)保部門人均只有0．08輛車
由于體制原因，目前一些地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)還沒有被納入財政撥款的范圍，執(zhí)法的部門不要說那些動輒上百萬元的精密分析儀器，就連執(zhí)法的車輛都沒有，很多基層環(huán)保執(zhí)法人員都是騎自行車趕往污染事故現(xiàn)場。今天的報告說，在縣一級環(huán)保部門，人均只有0．08輛執(zhí)法用車。
數(shù)據(jù)表明，設(shè)備缺乏已經(jīng)被執(zhí)法者認(rèn)為是影響環(huán)保部門執(zhí)法公正最主要的因素。
受罰企業(yè)更愿與政府部門協(xié)商
報告組在100多家被調(diào)查的企業(yè)中做了這樣一個問卷——如果被處以罰款、限期治理等，認(rèn)為環(huán)保部門的處罰不合理，企業(yè)會采取以下的哪些措施：與環(huán)保部門協(xié)商、政府協(xié)調(diào)、行政復(fù)議、行政訴訟、拒不執(zhí)行。
結(jié)果，“與環(huán)保部門協(xié)商”、“政府協(xié)調(diào)”被企業(yè)認(rèn)為是優(yōu)先考慮的措施。
報告組認(rèn)為，這種選擇是與法定的執(zhí)法程序不相符的。相關(guān)法律規(guī)定，如果被處罰人認(rèn)為處罰不合理，應(yīng)該求助行政復(fù)議和行政訴訟兩個渠道解決，但環(huán)境違法企業(yè)更傾向和政府部門和談是因?yàn)樵谖覈沫h(huán)境執(zhí)法中，處罰的彈性太大，被處罰人常常希望通過非正軌渠道來擺平處罰，執(zhí)法的獨(dú)立性常常受到干預(yù)，這些干預(yù)可能來自政府，也可能來自環(huán)保執(zhí)法部門隸屬的環(huán)保行政機(jī)構(gòu)。
報告說，目前我國環(huán)境執(zhí)法處罰的嚴(yán)肅性不強(qiáng)，協(xié)商渠道解決任意變更處罰的現(xiàn)象比較常見。
建議“按日計罰”提高環(huán)境執(zhí)法威懾力
學(xué)界一直呼吁改變我國“企業(yè)違法成本低、守法成本高”的局面。但究竟違法成本有多低？
報告組設(shè)計了一個能計算出企業(yè)違法受益的公式，以一家被公開處罰的企業(yè)為例，當(dāng)時環(huán)保部門對其違法行為處罰4．97萬元，但是實(shí)際這家企業(yè)的違法收益是232萬元。
現(xiàn)在法律賦予基層環(huán)保部門處罰違法企業(yè)的數(shù)額，最大是一次10萬元，而且同一違法行為不得連續(xù)處罰。由于目前我國環(huán)保處罰的大棒太軟，報告組建議，應(yīng)該引入一些國家通行的按日計罰，就是對污染企業(yè)排污的天數(shù)按照每天不低于26000元的處罰力度處罰。(記者 劉世昕)
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