全國水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻
記者：中國是一個(gè)干旱缺水嚴(yán)重的國家，人均水資源只有世界平均水平的1/4，32個(gè)特大城市30個(gè)缺水，防治水污染是環(huán)境保護(hù)的重中之重。請(qǐng)問目前我國水污染防治面臨哪些困難和問題？
周生賢：由于我國高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)仍呈快速增長趨勢，水污染物的排放總量還沒有明顯下降，全國水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是水污染狀況相當(dāng)普遍。2006年，全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染，國家監(jiān)測的744個(gè)斷面中，劣V類的近1/3，重點(diǎn)流域超過40%的斷面水質(zhì)未達(dá)到治理要求，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染。
二是水污染治理仍然滯后。工業(yè)點(diǎn)源污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村面源污染相互交織、相互疊加，構(gòu)成復(fù)合型污染。企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，有的甚至排放重金屬等有毒有害物質(zhì)。城市污水處理率還比較低，已建成的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷不足。
三是水環(huán)境安全存在隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國2萬多家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家、黃河沿岸的近3800家。一旦出現(xiàn)生產(chǎn)事故，有可能引發(fā)大范圍水污染事件。
四是水資源利用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)和工業(yè)用水的重復(fù)利用率與發(fā)達(dá)國家相比均有較大差距。
五是水生態(tài)遭到破壞。一些地方河流水資源開發(fā)利用率超過生態(tài)警戒線，流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)。
促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán)
記者：今年先后召開了全國湖泊水庫污染防治工作會(huì)和松花江污染防治工作會(huì)，最近又召開了全國河流污染防治工作會(huì)，環(huán)?？偩痔岢隽恕白尳雍Ｐ蒺B(yǎng)生息”，其中的內(nèi)涵和意義是什么？
周生賢：我們提出“讓江河湖海休養(yǎng)生息”，旨在通過給予流域人文關(guān)懷，恢復(fù)其生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定環(huán)境基礎(chǔ)。
具體講，就是要促進(jìn)人水和諧，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；就是要以水環(huán)境容量確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，確保國家環(huán)境安全；就是要實(shí)行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道，切實(shí)保障群眾飲水用水安全。
記者：按照“讓江河湖海休養(yǎng)生息”的總體戰(zhàn)略部署，我國河流污染防治的目標(biāo)是什么？如何保證這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
周生賢：從長遠(yuǎn)來看，就是要恢復(fù)河流山清水秀的自然面貌，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，確保全流域江河安瀾。
近期的目標(biāo)是，到2008年年底前，重要飲用水水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。到2010年年底前，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量有所改善，達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上，水環(huán)境監(jiān)管及水污染預(yù)警和應(yīng)急處置能力得到增強(qiáng)。
為實(shí)現(xiàn)河流污染防治目標(biāo)，我們將牢牢把握好以下原則：
一是堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先。將環(huán)保要求作為開展各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提，城市建設(shè)、土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策，都要充分考慮環(huán)境與資源承載能力，相關(guān)規(guī)劃要與環(huán)保規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
二是確保飲水安全。建立健全飲用水安全保障體系，打擊危害飲用水源地環(huán)境安全的違法行為，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)進(jìn)入水體，盡快解決農(nóng)村群眾飲水用水難存在的問題。
三是明確目標(biāo)責(zé)任。根據(jù)各流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然生態(tài)狀況，采取“一河一策”的辦法，有針對(duì)性地確定不同流域的防治目標(biāo)和防控重點(diǎn)，并落實(shí)工作責(zé)任。跨行政區(qū)的河流，要嚴(yán)格實(shí)行界面考核的辦法，落實(shí)治污責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。
四是強(qiáng)化系統(tǒng)管理。實(shí)行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染全面治理，上游、中游、下游協(xié)調(diào)發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水合理分配，使河流始終充滿生機(jī)與活力，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
今年底完成超標(biāo)排放企業(yè)治理
記者：今后一個(gè)時(shí)期，我國的河流污染防治將重點(diǎn)做好哪些工作？采取哪些措施？
周生賢：第一，從嚴(yán)控制各類污染排放。今后，未完成總量控制任務(wù)的地區(qū)，都要實(shí)行“區(qū)域限批”。凡是向河流排放有毒有害、重金屬、持久性有機(jī)污染物和直接大量排放工業(yè)廢水的項(xiàng)目，一律停止審批。對(duì)現(xiàn)有超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)，2007年年底前完成限期治理任務(wù)，逾期未完成的，實(shí)行停產(chǎn)整治或依法關(guān)閉。2010年起，對(duì)河流環(huán)境敏感區(qū)域和枯水期等敏感時(shí)段，全面實(shí)行更為嚴(yán)格的國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第二，深化工業(yè)污染治理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)控，加快安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置并做好聯(lián)網(wǎng)工作。從2009年起，所有排污單位實(shí)行持證排污，未獲許可的排污單位不得生產(chǎn)，對(duì)未達(dá)到排污許可證規(guī)定的要限產(chǎn)限排，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2010年年底前完成強(qiáng)制淘汰或關(guān)閉落后工藝、設(shè)備與產(chǎn)品任務(wù)。
第三，加強(qiáng)面源污染防治。大力實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，逐步推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式，優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)，因地制宜地處理農(nóng)村生活污水。逐步減少化肥農(nóng)藥施用量。根據(jù)河流環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域。加強(qiáng)船舶污染防治，制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案。
第四，提高城鎮(zhèn)污水處理水平。所有新建、在建污水處理廠要配套脫氮工藝，已建污水處理廠應(yīng)于2010年年底前完成脫氮改造。完善污水處理收費(fèi)政策，盡快將標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于0.8元/噸。
第五，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。今年年底前，完成飲用水水源保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作，對(duì)2000年以后在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，以及在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，限期取締或清除。
第六，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)。合理開發(fā)利用水資源，對(duì)各類水利工程進(jìn)行科學(xué)論證。加大對(duì)河流的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在江河源頭、洪水調(diào)蓄區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)優(yōu)先建設(shè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加大天然林保護(hù)力度，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林和水土保持功能，減少水土流失。
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