從明年起，中國地方省級官員將開始向中央上交節(jié)能答卷，如果成績單未能及格將面臨問責(zé)和“一票否決”。公眾期待已久的單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案，日前由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各有關(guān)部門實(shí)行。
這份由國家發(fā)改委制定的考核體系實(shí)施方案主要考核節(jié)能完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況，考核對象包括各省(區(qū)、市)政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)，各地這份總成績?yōu)?00分的答卷根據(jù)量化考核辦法評分后，將出現(xiàn)超額完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下)四個(gè)等級。
值得關(guān)注的是，盡管節(jié)能目標(biāo)完成情況作為考核之一，且權(quán)重只有40分，遠(yuǎn)低于60分的落實(shí)節(jié)能措施情況權(quán)重，但考核方案強(qiáng)調(diào)，未完成節(jié)能目標(biāo)的，均為未完成等級。
單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案全文如下：
一、總體思路
按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，措施到位，獎(jiǎng)懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。
二、考核對象、內(nèi)容和方法
(一)考核對象。各省(區(qū)、市)人民政府(以下稱省級人民政府)和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)。
(二)考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實(shí)節(jié)能措施情況。
(三)考核方法。采用量化辦法，相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)，滿分為100分。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)，以各地區(qū)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃的批復(fù)》(國函〔2006〕94號，以下簡稱《批復(fù)》)制定的年度節(jié)能目標(biāo)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書確定的年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)，分別依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局核定的地區(qū)能耗指標(biāo)和省級節(jié)能主管部門認(rèn)可的企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，計(jì)算目標(biāo)完成率進(jìn)行評分，滿分為40分，超額完成指標(biāo)的適當(dāng)加分。節(jié)能措施落實(shí)指標(biāo)為定性考核指標(biāo)，是對各地區(qū)、各重點(diǎn)耗能企業(yè)落實(shí)節(jié)能措施情況進(jìn)行評分，滿分為60分。
(四)考核結(jié)果。分為超額完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下) 四個(gè)等級。未完成節(jié)能目標(biāo)的，均為未完成等級。具體考核計(jì)分方法見附件。
三、考核程序
(一)各省級人民政府要按照《批復(fù)》要求，確定年度節(jié)能目標(biāo)，于當(dāng)年3月底前報(bào)國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱節(jié)能減排辦)備案。
(二)每年3月底前，各省級人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告報(bào)國務(wù)院，同時(shí)抄送發(fā)展改革委、節(jié)能減排辦。發(fā)展改革委會同監(jiān)察部、人事部、國資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、能源辦等部門組成評價(jià)考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點(diǎn)抽查等方式，對各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價(jià)考核報(bào)告，于每年5月底前報(bào)國務(wù)院。對各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，由發(fā)展改革委向社會公告。
(三)對千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核按屬地原則由省級節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。企業(yè)應(yīng)于每年1月底前，向所在地省級節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)國家發(fā)展改革委。省級節(jié)能主管部門組織以社會各界專家為主的評估組，對企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估核查，并于每年3月底前將綜合評價(jià)報(bào)告報(bào)送省級人民政府和國家發(fā)展改革委。千家重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能情況評價(jià)考核結(jié)果由國家發(fā)展改革委審核匯總后，向社會公告。
四、獎(jiǎng)懲措施
(一)對各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》等規(guī)定，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
(二)對考核等級為完成和超額完成的省級人民政府，結(jié)合全國節(jié)能表彰活動進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對考核等級為未完成的省級人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號等，國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批。
(三)考核等級為未完成的省級人民政府，應(yīng)在評價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報(bào)告，提出限期整改工作措施，并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
(四)對評價(jià)考核結(jié)果為超額完成和完成等級的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委和省級人民政府予以通報(bào)表揚(yáng)，并結(jié)合全國節(jié)能表彰活動進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對評價(jià)考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，予以通報(bào)批評，一律不得參加年度評獎(jiǎng)、授予榮譽(yù)稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能投資項(xiàng)目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批?？己私Y(jié)果為未完成等級的企業(yè)，應(yīng)在評價(jià)考核結(jié)果公告后一個(gè)月內(nèi)提出整改措施報(bào)所在地省級人民政府，限期整改。對千家企業(yè)中的國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的考核評價(jià)結(jié)果，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為對企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”。
(五)對在節(jié)能考核工作中瞞報(bào)、謊報(bào)情況的地區(qū)，予以通報(bào)批評；對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
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