本報記者 劉世昕
3月底，國務(wù)院法制辦的網(wǎng)站上掛出了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例(征求意見稿)》，但在條例的主要起草者、北京大學(xué)教授汪勁看來，經(jīng)過幾輪的博弈，和最早學(xué)者們設(shè)計的草稿相比，現(xiàn)有的征集意見稿已經(jīng)失去了棱角，尤其是在公眾參與部分，最早的草稿中學(xué)者們設(shè)計了一個專門的篇章，現(xiàn)在只剩下寥寥數(shù)語。
事實上，規(guī)劃環(huán)評立法在過去10年的立法進程中屢屢受阻。有專家回憶說，1999年全國人大常委會在設(shè)計《環(huán)評法》時，曾想把規(guī)劃環(huán)評作為詳細(xì)的內(nèi)容寫進去，但在征求意見的過程中，反對者認(rèn)為在我國對規(guī)劃、政策進行環(huán)境影響評價條件還不成熟時，此舉只會導(dǎo)致環(huán)保部門權(quán)力過大而被擱淺。
2005年松花江污染事件后，環(huán)保部門在我國大江大河做的專項調(diào)查表明，我國一多半的重化工企業(yè)都建在長江黃河流域，工業(yè)布局不合理背后的原因就是我國缺乏規(guī)劃環(huán)評。于是，2006年，出臺規(guī)劃環(huán)評條例的計劃隆重啟動。然而這部國務(wù)院條例，在編制過程中依然不順。
2007年，時任環(huán)保總局副局長的潘岳就曾公開批評說，不少部門和地區(qū)對規(guī)劃環(huán)評不支持，甚至以種種理由逃避規(guī)劃環(huán)評，其原因是規(guī)劃環(huán)評所注重的長期利益、全局利益，往往與部門利益、地方利益相沖突。他甚至擔(dān)憂規(guī)劃環(huán)評條例的訂立也要擱淺。
幾經(jīng)磨難，規(guī)劃環(huán)評條例的征求意見稿雖然出臺，但學(xué)者認(rèn)為已經(jīng)離最初的設(shè)計有了很大的距離。字?jǐn)?shù)也從最初的1萬多字減到現(xiàn)在的四五千字。
一位業(yè)界人士透露說，此前草案曾多次在各部委和地方政府間征求意見。反對意見中，不少部委和地方政府認(rèn)為，目前我國開展規(guī)劃環(huán)評時機還不成熟。在細(xì)節(jié)層面，有的部委質(zhì)疑說，究竟誰有權(quán)力來審查規(guī)劃環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評究竟要不要和規(guī)劃同步做，審查究竟具體到什么層面。一輪輪的修改后，似乎矛頭更多地集中在公眾參與的范疇，有的部門甚至抬出了保密制度。
汪勁介紹說，在最初一稿中，公眾參與一章有詳細(xì)的內(nèi)容，包括公眾將被賦予知情權(quán)，公眾可以查閱、復(fù)印規(guī)劃環(huán)評報告等，這些內(nèi)容現(xiàn)在這一稿已經(jīng)沒有。還有，初稿中規(guī)定，當(dāng)公眾與規(guī)劃環(huán)評有重大分歧時應(yīng)該召開聽證會；如果在規(guī)劃環(huán)評公示期間公眾有意見，不管采納與否有關(guān)部門都應(yīng)該對公眾有所回復(fù)；初稿中還提到公眾享有司法救濟的權(quán)利等等，在征求意見稿中都已經(jīng)被模糊。
中國政法大學(xué)學(xué)者楊源撰文說，條例征求意見稿中涉及公眾參與的一部分內(nèi)容其實是照搬了《環(huán)評法》的原文。按照慣例，出臺條例就是為了進一步細(xì)化上位法。
楊源還認(rèn)為，征求意見稿中對公眾如何參與的程序沒有做出規(guī)定，沒有具體程序的保障，公眾參與就容易流于形式。
國務(wù)院法制辦征集意見的日期截止到4月28日。一些活躍的NGO組織開始投書國務(wù)院法制辦的意見箱。
NGO組織自然之友會長楊東平說，這部征求意見稿公眾參與條款的可操作性差，缺乏清晰的參與渠道與參與方式。在這方面，公眾需要看到明確的表述，尤其要對應(yīng)不同的問題設(shè)立不同的公共參與渠道，例如公眾是否在規(guī)劃進行前期就可以參與，參與時有哪些權(quán)利、什么情況下必須召開聽證會、如果較大爭議政府不采納是否可以采取公益訴訟等等。
另外，還有NGO組織認(rèn)為，征求意見稿中關(guān)于保密的部分過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，若不加以詳細(xì)的規(guī)定，極易成為利益集團避免信息公開的借口。除了對保密內(nèi)容加以規(guī)定之外，更重要的是保證不屬于保密范圍的內(nèi)容得到公開。
此前較為強烈的反對呼聲認(rèn)為，環(huán)保部門都想借規(guī)劃環(huán)評管到規(guī)劃，手伸得太長。對此，潘岳曾反駁說，呼吁規(guī)劃、政策環(huán)評，并不是環(huán)保部門企圖擴權(quán)。日益嚴(yán)重的環(huán)境資源問題不容許等到條件成熟再開展規(guī)劃環(huán)評。（本報記者 劉世昕）
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