海岸帶：最是危急
“珊瑚礁和大陸架受到的影響是最為嚴(yán)重的”，本·哈朋的論斷有詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)佐證，在他的“人類對海洋影響的全球地圖”上，標(biāo)注了最明亮的橘色和紅色。而欒維新教授認(rèn)為，在中國海岸帶水域，由于嚴(yán)重污染和過度開墾，80％的珊瑚礁和紅樹林在過去50年里被破壞，50％的內(nèi)陸沿岸濕地已經(jīng)消失。從海岸帶區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，海水的溫度、PH、含鹽量、透明度，以及其他物種的數(shù)量等，都有顯著的惡化趨勢。
在海洋學(xué)領(lǐng)域，海岸帶是指陸地與海洋的交界地帶，是海岸線向陸側(cè)延伸10千米、向海側(cè)延伸至10米—15米水深線的帶型區(qū)域。海岸帶擁有十分豐富的自然資源，如海涂資源、鹽業(yè)資源、漁業(yè)資源、砂礦資源、石油資源、天然氣資源、港口資源、旅游資源等，還有潮汐能、波浪能等海洋新能源。
也因此，海岸帶成為海洋污染的主要發(fā)生地，也是海洋污染治理的重點(diǎn)地帶。面對這種現(xiàn)狀，政府已經(jīng)把海洋污染防控重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到海岸帶上來。2008年4月28日，剛剛掛牌的環(huán)境保護(hù)部即發(fā)文批準(zhǔn)成立“國家環(huán)境保護(hù)河口與海岸帶環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，著重開展河口與海岸帶的污染源、水環(huán)境過程、水環(huán)境質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警等研究。
與此同時(shí)，原本遠(yuǎn)在廣州執(zhí)掌南海海洋研究所的施平奉命北上山東煙臺(tái)，負(fù)責(zé)籌建中國科學(xué)院海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所。該研究所將重點(diǎn)開展海岸帶資源化學(xué)與化工技術(shù)、海岸帶環(huán)境生態(tài)過程與退化環(huán)境的修復(fù)、海岸帶信息集成與綜合管理等領(lǐng)域的研究與開發(fā)。這是中國海岸帶研究的又一有生力量。
施平告訴記者，海岸帶治理是一個(gè)相當(dāng)細(xì)化的專業(yè)領(lǐng)域。比如，有的污染物在淡水里有毒，在海水里反而沒毒，加上海洋的自凈能力，某些有毒物還會(huì)逐漸轉(zhuǎn)化成無毒物。因此，“對于海洋環(huán)境保護(hù)來說，并非污染物被控制了、減少了，海洋環(huán)境就轉(zhuǎn)好了，要具體分析排放物在海洋、陸地或海洋陸地交叉地區(qū)不同的表現(xiàn)形態(tài)，然后才能采取相應(yīng)的對策?！?/p>
“如果不能有效地控制和治理海洋污染，我國的海岸帶生態(tài)系統(tǒng)將首先面臨災(zāi)害性打擊，極有可能出現(xiàn)‘海底荒漠化’。”廈門大學(xué)海岸帶可持續(xù)發(fā)展國際培訓(xùn)中心的日常課程，都會(huì)向來自社會(huì)各界的學(xué)員提出“海底荒漠化”的警醒。
海岸帶綜合管理：立法與政策
很多海洋研究者向記者介紹道，以往的海洋研究只是專注于海洋本身，海岸帶受到的關(guān)注非常之少。
與此對照的是，海岸帶越來越被社會(huì)各界所關(guān)注，成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)的熱點(diǎn)區(qū)域。中國內(nèi)水及領(lǐng)海38萬平方公里，適合深度開發(fā)的沿海淺水海域約14．5萬平方公里。因此，在長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以及正在快速崛起的天津?yàn)I海新區(qū)，地方政府往往都將港口產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展方向，正在不斷加強(qiáng)沿海領(lǐng)域的開發(fā)開放。
“海岸帶往往是經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力比較集中的地方，污染也最為嚴(yán)重，環(huán)境問題也基本上集中在這些地區(qū)”。中科院院士、地理科學(xué)與資源研究所研究員陳述彭告訴記者，海岸帶污染治理應(yīng)該成為海岸帶開發(fā)、海洋開發(fā)的重要組成部分。
但是，即使是樹立了保護(hù)海洋環(huán)境觀念的沿海地區(qū)，在海岸帶治理上仍然存在諸多問題，無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力是最大的障礙。
首先是涉海行政執(zhí)法部門方面。目前，中國海洋管理體制實(shí)際上由環(huán)保部門、海洋部門、交通部門、漁業(yè)部門及軍隊(duì)共同組成。在具體的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中，上述部門往往無法形成合力，分頭管理甚至導(dǎo)致相互牽制。“環(huán)保部門最弱勢，我們現(xiàn)在都不出（海洋環(huán)保方面的）現(xiàn)場了?！睆V東省環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)的一位工作人員告訴記者，目前沒有一支海上綜合執(zhí)法力量，也沒有一個(gè)涉海部門能夠單獨(dú)有效地實(shí)施海洋綜合執(zhí)法。
“區(qū)域合作不力也是個(gè)很大的問題?！毕愀郗h(huán)保署一位工作人員告訴記者，香港與深圳同處深圳河口，有共同的河口和海岸帶環(huán)境，需要面對同樣的污染治理難題。但是，由于兩地體制不同，特別是環(huán)保體制有較大差異，現(xiàn)在屬于各自為戰(zhàn)，無法很好地實(shí)現(xiàn)兩地協(xié)同。
“海岸帶綜合管理”已經(jīng)成為各界共識(shí)?！拔廴驹诤Ｉ?，根子在陸地”已經(jīng)被海、陸雙方掛在嘴邊。針對當(dāng)前的海岸帶開發(fā)熱潮，“沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”成為必然需要。目前，沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整正在進(jìn)行，很多沿海城市都提出了“建設(shè)符合生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求的海岸帶新型工業(yè)體系”的目標(biāo)。國家海洋局海洋環(huán)保研究所副主任關(guān)道明進(jìn)一步建議“將海洋環(huán)保指標(biāo)納入地方政府政績考核”。
今年“兩會(huì)”期間，民革中央提出建議案，建議在中央政府內(nèi)建立若干個(gè)協(xié)調(diào)性的海洋管理委員會(huì)，以實(shí)現(xiàn)海洋資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)，將海域使用管理的相關(guān)責(zé)任落到實(shí)處。
在民革中央的建議案中，加強(qiáng)海洋規(guī)劃，完善法規(guī)，依法治海也被重點(diǎn)提及。而事實(shí)上，海洋立法也處在不斷完善的過程中。1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂以來，《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》已經(jīng)于今年4月1日開始實(shí)施，《海島保護(hù)法》已經(jīng)列入立法計(jì)劃。國家海洋局已經(jīng)組織編制了《中國21世紀(jì)海洋政策》，并一直在推動(dòng)將海洋納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》。同時(shí)，江蘇等十個(gè)省份相繼出臺(tái)了海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)等地方法規(guī)或者規(guī)章，并著重于執(zhí)法環(huán)節(jié)?！霰緢?bào)記者 李鵬
|
