氣候變化是國際社會普遍關(guān)心的重大全球性問題，事關(guān)人類的生存環(huán)境和各國的繁榮發(fā)展。中國政府始終以負(fù)責(zé)任的態(tài)度高度重視氣候變化問題，堅(jiān)持把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)作為基本國策，把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，為應(yīng)對全球氣候變化作出了積極努力。一是制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確了到２０１０年應(yīng)對氣候變化的具體目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施。二是在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中把單位ＧＤＰ能耗作為約束性指標(biāo)，并建立地方、企業(yè)節(jié)能減排責(zé)任制，逐級進(jìn)行考核。三是更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵采用節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。四是通過加大政策引導(dǎo)和資金投入，大力發(fā)展水能、核能、風(fēng)能及農(nóng)村沼氣等清潔能源和可再生能源。五是深化能源資源領(lǐng)域的價格、財稅體制改革，既注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，又充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)全社會節(jié)約能源資源。六是積極實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草等生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了森林作為溫室氣體吸收匯的能力。七是制定了一系列應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，廣泛開展節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境教育，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。八是成立了國家應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)各部門和地方政府開展這項(xiàng)工作。這些措施正在收到明顯成效。２０００年到２００８年，中國風(fēng)電裝機(jī)容量由３４萬千瓦提高到１０００萬千瓦，水電裝機(jī)容量由７９３５萬千瓦提高到１６３００萬千瓦，核電裝機(jī)容量由２１０萬千瓦提高到８８５萬千瓦。森林覆蓋率由上世紀(jì)９０年代初期的１３．９２％增加到２００５年的１８．２１％。去年一年內(nèi)關(guān)停小火電機(jī)組１４３８萬千瓦，關(guān)閉小煤礦１萬多處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能４６５９萬噸、煉鋼產(chǎn)能３７４７萬噸、水泥產(chǎn)能５２００萬噸。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗連年下降，降幅逐年提高。我們有信心經(jīng)過不懈努力實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排各項(xiàng)指標(biāo)。
中國是一個人均ＧＤＰ只有２０００多美元的發(fā)展中國家，仍有１５００萬農(nóng)村人口處在絕對貧困狀態(tài)，２２００多萬城市人口維持最低生活保障。中國目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展階段，人均溫室氣體排放不到發(fā)達(dá)國家的三分之一，歷史累積的人均排放更低，而且在排放總量中相當(dāng)部分是保障民眾的生存排放和國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移排放。我們面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力。綜觀世界發(fā)展史，發(fā)達(dá)國家２００多年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的資源環(huán)境問題，我國現(xiàn)階段集中顯現(xiàn)出來；發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展后花幾十年解決的節(jié)能減排問題，我們要在短得多的時間內(nèi)得以解決，難度之大前所未有。中國政府將堅(jiān)定不移地推行有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟(jì)體系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。
當(dāng)前，全球金融危機(jī)加劇蔓延，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，對各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，我們應(yīng)對氣候變化的決心絕不能動搖，行動絕不能松懈。
第一，必須堅(jiān)持國際社會攜手合作應(yīng)對氣候變化。氣候變化對人類的影響是全方位的，沒有哪一個國家能夠在這巨大挑戰(zhàn)面前獨(dú)善其身，也沒有哪一個國家能夠單獨(dú)承擔(dān)起應(yīng)對氣候變化的重任。必須采取務(wù)實(shí)合作的行動，才能實(shí)現(xiàn)人類的和諧發(fā)展、各國的互利共贏?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》奠定了應(yīng)對氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，多年來國際社會為履約付出了努力并取得一定成效，但實(shí)際進(jìn)展離我們期待的目標(biāo)尚有較大差距。實(shí)踐證明，全球合作是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵，需要充分考慮各國的具體國情、發(fā)展階段、歷史責(zé)任、人均排放等因素，正視歷史，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，開展長期、廣泛的對話和務(wù)實(shí)合作。國際社會應(yīng)當(dāng)依據(jù)《公約》和《議定書》的原則與規(guī)定，牢固樹立幫助別人就是幫助自己、損害別人就是損害自己的理念，積極應(yīng)對氣候變化，共同建設(shè)美好家園。
第二，必須堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對氣候變化。氣候變化是重大環(huán)境問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題。為應(yīng)對氣候變化而影響發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者無視氣候變化威脅而片面追求經(jīng)濟(jì)增長，都不符合國際社會的共同利益。當(dāng)前氣候變化主要是由于發(fā)達(dá)國家長期累積排放造成的，廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家適應(yīng)氣候變化能力弱，由他們承擔(dān)氣候變化的嚴(yán)重后果是有失公允的。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)改變不可持續(xù)的消費(fèi)模式，大幅度降低溫室氣體排放，并幫助發(fā)展中國家走適合國情的可持續(xù)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的有機(jī)統(tǒng)一。
第三，必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則。這反映了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在應(yīng)對氣候變化問題上應(yīng)盡的不同義務(wù)，是指導(dǎo)國際社會應(yīng)對氣候變化具有主導(dǎo)和核心地位的基本準(zhǔn)則。發(fā)達(dá)國家應(yīng)當(dāng)正視自己長期累積排放的歷史責(zé)任和高人均排放的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)格履行《議定書》所確定的第一承諾期減排目標(biāo)，并在２０１２年后繼續(xù)大幅度減排。同時，要切實(shí)按照“巴厘路線圖”兌現(xiàn)承諾，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支持。國際社會應(yīng)當(dāng)充分考慮發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的特殊關(guān)切，改變重減緩、輕適應(yīng)的傾向。發(fā)展中國家也要盡最大努力減少排放，為減緩和適應(yīng)氣候變化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第四，必須堅(jiān)持聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。我們不能忘記，目前世界上仍有約十億人口生活在貧困線以下，距離實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的千年發(fā)展目標(biāo)還有很大的差距。讓全球廣大貧困人口享受人類發(fā)展和現(xiàn)代文明的成果，是各國政府的應(yīng)盡責(zé)任。國際社會必須認(rèn)識到，如果沒有發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步，不僅無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)，也無法確保世界的繁榮與穩(wěn)定。全球應(yīng)對氣候變化的行動，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)而不是阻礙各國尤其是發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和消除貧困，應(yīng)當(dāng)有助于縮小而不是擴(kuò)大各國之間的貧富差距和技術(shù)鴻溝，應(yīng)當(dāng)維護(hù)而不是損害國際社會的公平正義和社會和諧。
第五，必須堅(jiān)持依靠技術(shù)進(jìn)步應(yīng)對氣候變化?？茖W(xué)技術(shù)在認(rèn)識氣候變化規(guī)律、有效應(yīng)對氣候變化中具有舉足輕重的作用。當(dāng)今世界，新能源、可再生能源技術(shù)取得重大進(jìn)展，應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)孕育著新的突破。這些技術(shù)的推廣使用，必將為減緩和適應(yīng)氣候變化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳社會提供有力支撐。遺憾的是，在全球共享應(yīng)對氣候變化技術(shù)方面，迄今為止沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國際社會應(yīng)當(dāng)在應(yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓方面加強(qiáng)合作，加快機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金安排和制度保障等核心問題的磋商，建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，使廣大發(fā)展中國家及時用上減少溫室氣體排放的先進(jìn)技術(shù)，從而提高全球應(yīng)對氣候變化的能力。目前，國際社會正在就２０１２年以后的應(yīng)對氣候變化國際合作行動進(jìn)行討論，并致力于在２００９年底之前達(dá)成協(xié)議。本次會議為討論有關(guān)氣候友好技術(shù)的開發(fā)與轉(zhuǎn)讓提供了一個很好的交流平臺，只要我們本著對人類社會、對地球家園負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照《公約》確定的原則平等協(xié)商、積極合作，就一定能夠達(dá)成有利于保護(hù)氣候、有利于各國發(fā)展的公平合理成果。中國政府將一如既往地發(fā)揮積極和建設(shè)性作用，同國際社會一道，為應(yīng)對氣候變化做出不懈努力！
（本文系溫家寶總理11月7日在應(yīng)對氣候變化技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓高級別研討會上的講話。新華社北京11月18日電）
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