核心閱讀 據(jù)上海市環(huán)保部門最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2008年申城空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到89.6％。從2003年起，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率已連續(xù)6年保持在85％以上，而2008年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)328天，與上一年持平，創(chuàng)造了長三角地區(qū)城市空氣質(zhì)量最好紀(jì)錄，首次超過蘇州、杭州?？諝赓|(zhì)量的穩(wěn)定改善，歸功于近年來上海市在大氣污染防治方面開展的大量工作和付出的艱苦努力。
上海市積極開展大氣污染防治工作，2008年，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到89.6％，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)328天，創(chuàng)造了長三角地區(qū)城市空氣質(zhì)量最好紀(jì)錄。
二氧化硫排放得到有效控制
“十一五”期間，上海市計劃建成772.4萬千瓦現(xiàn)役機組的脫硫工程。截至2008年底，全市累計完成列入“十一五”計劃的10家現(xiàn)役電廠24臺共724.9萬千瓦機組的脫硫設(shè)施建設(shè)，完成率達(dá)到94％，為改善空氣環(huán)境質(zhì)量和完成國家下達(dá)的“十一五”二氧化硫減排目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。
僅2008年，全市就有8家現(xiàn)役電廠的18臺共622.5萬千瓦燃煤機組完成脫硫設(shè)施的建設(shè)和試運行，比原計劃超額完成了75.5萬千瓦機組的脫硫設(shè)施建設(shè)，其中4臺共270萬千瓦機組提前完成脫硫工程建設(shè)。另外，新建的外高橋第三電廠兩臺共200萬千瓦燃煤機組同步配套建設(shè)脫硫設(shè)施。
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)決定以及《“十一五”期間二氧化硫排放總量控制計劃》，到2010年，上海市的二氧化硫排放總量必須從2005年的51.3萬噸，削減到38萬噸，削減率為26％，在全國各省、自治區(qū)、直轄市中排名第一，減排任務(wù)十分艱巨。
上海實現(xiàn)二氧化硫削減目標(biāo)主要依靠電廠燃煤機組脫硫。為此，2006年，上海市政府批準(zhǔn)實施了《上海市“十一五”期間燃煤電廠脫硫工程實施方案》，全市14家燃煤電廠957.2萬千瓦機組要在2010年以前完成煙氣脫硫或結(jié)構(gòu)調(diào)整，新建機組全部實施脫硫。2007年，上海市又按照國務(wù)院的有關(guān)通知精神，制定和實施了《上海市電力工業(yè)上大壓小工作實施方案》，要求210.8萬千瓦小機組在2010年前關(guān)停，市發(fā)改委與相關(guān)電力公司簽訂了責(zé)任書。
市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市環(huán)保局等部門，以及各發(fā)電股份有限公司共同成立了二氧化硫減排工作聯(lián)席會議制度，定期匯報、檢查建設(shè)進(jìn)度，確保全市燃煤電廠的脫硫工程順利完成，而且比計劃時間提前。
2006年、2007年，由于電廠脫硫設(shè)施建成運行，上海市在“消化增量”的同時，實現(xiàn)二氧化硫減排1.52萬噸，2008年凈削減二氧化硫5萬多噸，2009年所有電廠脫硫設(shè)施運行以后，全市將爭取又好又快完成“十一五”污染減排任務(wù)。
為支持電廠脫硫工程，市政府專門在財政中列支3.2億元專項補貼資金，用于電廠脫硫設(shè)施建設(shè)；同時，對正常運行脫硫設(shè)施的公共發(fā)電企業(yè)予以每度電提高1.5分的上網(wǎng)電價。2008年，上海市又重點出臺了二氧化硫超量減排獎勵政策和燃煤電廠煙氣脫硫建設(shè)費用補貼辦法兩項激勵政策。為保證脫硫設(shè)施正常運行，上海市環(huán)保局組織力量多次對脫硫機組投運電廠進(jìn)行現(xiàn)場核查，督促企業(yè)加強現(xiàn)場管理和運行人員的崗位培訓(xùn)，建立責(zé)任制和臺賬管理制度，制定脫硫設(shè)施運行規(guī)程。
機動車尾氣污染防治上新臺階
隨著上海市機動車保有量的逐年增加，機動車尾氣污染已經(jīng)成為影響全市大氣環(huán)境質(zhì)量的主要因素之一。為了加強機動車尾氣污染防治工作，上海市先后實施了一系列措施，如1997年10月提前實施了車用汽油無鉛化，1999年7月提前實施了輕型車“國Ⅰ”排放標(biāo)準(zhǔn)，2003年3月1日對輕型車和重型柴油車實施“國Ⅱ”標(biāo)準(zhǔn)。
在第三輪環(huán)保三年行動計劃期間，上海市進(jìn)一步加強機動車尾氣污染防治工作。2006年2月起，對在用車達(dá)不到“國Ⅰ”標(biāo)準(zhǔn)的高污染車輛，分階段實施內(nèi)環(huán)線以內(nèi)區(qū)域限制通行，加快了高污染車輛的淘汰更新。2006年下半年，本市公交及出租車更新車輛開始提前執(zhí)行“國Ⅲ”排放標(biāo)準(zhǔn)，2008年1月和7月起分別對重型柴油車和輕型汽車全面實施“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)。
上海市公安、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門進(jìn)一步完善在用車年檢制度，按規(guī)范健全機動車污染檢測網(wǎng)絡(luò)，推行簡易工況法檢測，按計劃啟動7個行業(yè)檢測站的建設(shè)改造。根據(jù)2008年1月1日起實施修訂后的《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，公安交通管理部門和環(huán)保部門已聯(lián)合組建機動車聯(lián)合執(zhí)法隊伍，正式在全市各主要路段執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。
結(jié)合“國Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)的實施，上海市要求2008年進(jìn)入內(nèi)環(huán)線內(nèi)公交車全面達(dá)到“國Ⅱ”以上排放標(biāo)準(zhǔn)，2006年~2008年按“國Ⅲ”排放標(biāo)準(zhǔn)實際更新公交車5094輛、出租車3.15萬輛。同時，上海市從凈化源頭出發(fā)，在全市出租車上推廣使用LPG(液化石油氣)清潔燃料，在市中心的公交車上試點推廣CNG(壓縮天然氣)清潔燃料。據(jù)不完全統(tǒng)計，在三輪環(huán)保三年行動計劃中，上海市財政在車輛更新提高上投入的補貼資金超過4億元。
為保障《加油站大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等3項國標(biāo)在上海市順利實施，上海市環(huán)保部門對中石化、中石油約50名油品經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行了油氣污染治理工作培訓(xùn)。市環(huán)境監(jiān)測中心等單位邀請北京檢測專家，在中石油振興加油站開展了首次油氣回收檢測演示培訓(xùn)，還對中石油、中石化企業(yè)的6家油氣改造試點加油站進(jìn)行了油氣排放治理工程現(xiàn)狀的摸底檢查。
上海市即將啟動第四輪環(huán)保三年行動計劃，進(jìn)一步加強機動車污染控制，初步計劃在2009年全面實施“國Ⅳ”標(biāo)準(zhǔn)。加大公交車和出租車更新力度，到2011年底，全市公交車輛全面達(dá)到“國Ⅱ”以上排放標(biāo)準(zhǔn)，“國Ⅲ”以上的公交車達(dá)到45％以上，出租車全部達(dá)到“國Ⅲ”以上排放標(biāo)準(zhǔn)。擴大試點“雙電”公交客車，在世博會場途經(jīng)區(qū)域等配備若干“雙電”公交線路。
上海市加大高污染車輛整治力度，完善在用車檢測維護(hù)制度，全面推行在用車簡易工況法I/M檢測。同時，上海市實施了加油站油氣回收工作，計劃到2009年底，全市完成22座儲油庫、224多輛汽油油罐車和300家加油站的油氣回收工程。到2010年上半年，完成全部823座加油站油氣回收處理裝置改造工作。
創(chuàng)新?lián)P塵污染控制模式
可吸入顆粒物是上海市大氣環(huán)境首要污染物，在反映環(huán)境空氣質(zhì)量的API指數(shù)中，因可吸入顆粒物指標(biāo)超標(biāo)造成的污染占了90％以上。研究表明，揚塵產(chǎn)生的顆粒物是造成上海市顆粒物超標(biāo)的重要因素。
近年來，上海安排了大量建設(shè)項目和重大市政配套工程，用于改善交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施，每年開工建設(shè)工地都在8000個以上。開挖的渣土，以及運輸這些渣土、建筑材料等產(chǎn)生的大量塵土，加劇了
上海市的揚塵污染，制約了環(huán)境空氣質(zhì)量的進(jìn)一步改善。這些問題引起市委、市政府的高度重視和社會各界的關(guān)注。
為突破顆粒物污染的瓶頸，上海在揚塵污染控制上先后頒布實施了一系列規(guī)定和辦法，市環(huán)保局會同市政府相關(guān)職能部門建立了揚塵污染防治專項工作小組，定期溝通信息，共商協(xié)同推進(jìn)對策，制定了房屋和道路施工、道路保潔、綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)等控制揚塵的技術(shù)規(guī)范。
上海市環(huán)保局在全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立了覆蓋全市19個區(qū)縣的區(qū)域降塵監(jiān)測系統(tǒng)和以中心城區(qū)主干道為主的道路降塵監(jiān)測系統(tǒng)，及時反映本市的揚塵污染狀況。在編制和實施第三輪環(huán)保三年行動計劃中將揚塵污染控制作為重點工作目標(biāo)任務(wù)，要求外環(huán)線線內(nèi)的區(qū)域和各區(qū)縣政府所在區(qū)域共728平方公里的地區(qū)，在2008年底前完成“揚塵污染控制區(qū)”的創(chuàng)建工作。
創(chuàng)建“揚塵污染控制區(qū)”是上海市揚塵污染控制的一項創(chuàng)新舉措。為此，市環(huán)保局下發(fā)了相關(guān)技術(shù)文件，通過以區(qū)、街道(鎮(zhèn))為單位開展“揚塵污染控制區(qū)”創(chuàng)建工作，調(diào)動發(fā)揮了街道(鎮(zhèn))的積極性，實現(xiàn)了行政管理的力量整合，使揚塵污染控制不留死角。
在“揚塵污染控制區(qū)”的創(chuàng)建過程中，通過創(chuàng)建區(qū)、街道(鎮(zhèn))的牽頭組織，制定長效管理機制以及相關(guān)職能部門加強行業(yè)管理，落實建設(shè)施工、拆房、道路和管線施工、堆場、道路保潔以及物料運輸?shù)葥P塵污染防治規(guī)范化管理。至2008年底，第三輪環(huán)保三年行動計劃確定的728平方公里“揚塵污染控制區(qū)”創(chuàng)建任務(wù)全面完成，全市的揚塵污染得到有效控制。據(jù)監(jiān)測顯示，降塵量削減約達(dá)20％，全市降塵水平下降至8噸/平方公里·月左右，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在85％以上，2007年和2008年都達(dá)到了89.5％以上。
重點企業(yè)煙氣排放連續(xù)監(jiān)測
為加強污染源管理，實時掌握重點污染源排放情況，按照國家和上海市的有關(guān)規(guī)定，上海市環(huán)保局下達(dá)通知，要求市級環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)從2007年起全面實施固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測工作。
工作開展以來，經(jīng)過上海市各方的努力取得了顯著的成績，170多套大氣重點源在線監(jiān)測系統(tǒng)已完成聯(lián)網(wǎng)。通過驗收的在線監(jiān)測設(shè)施的數(shù)據(jù)已經(jīng)逐步應(yīng)用在二氧化硫總量減排測算和脫硫效率評估中，為實現(xiàn)對重點排放污染源現(xiàn)代化、科學(xué)化管理，打下了良好的基礎(chǔ)。
在推進(jìn)大氣污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)中，上海市政府從財政預(yù)算中撥付了2200萬元用于在線監(jiān)測設(shè)備補貼，并提供30％的設(shè)備運行費用。這些鼓勵政策的出臺，對加強環(huán)保重點監(jiān)管企業(yè)日常監(jiān)管工作起到了積極作用。（沈永林 胡國良 蔡智剛）
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