摸清污染源“家底” 為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航
——環(huán)保部負(fù)責(zé)人就第一次全國污染源普查答記者問
新華社北京２月９日電（記者顧瑞珍）我國９日發(fā)布《第一次全國污染源普查公報》，標(biāo)志著歷時兩年多的第一次全國污染源普查圓滿結(jié)束。環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就此回答了新華社記者的提問。
全國污染源普查是一次重大國情調(diào)查 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境友好型社會建設(shè)
記者：國務(wù)院決定開展第一次全國污染源普查，這是一次重大的國情調(diào)查。請您介紹一下普查成果對我國環(huán)保和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將起哪些作用？
負(fù)責(zé)人：搞好全國污染源普查，準(zhǔn)確了解污染物的排放情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量；有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障國家環(huán)境安全；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。
此次污染源普查基本掌握了各類污染源的數(shù)量和行業(yè)、地區(qū)、流域的分布，各類污染源排放的主要污染物及其排放量、排放去向，污染治理設(shè)施運行狀況、污染治理水平和存在問題等情況。初步建立了國家與地方各級各類污染源信息數(shù)據(jù)庫，有助于實現(xiàn)對重點污染源的動態(tài)跟蹤、實時監(jiān)控和總量核算。梳理存在安全隱患的重點源，將污染源普查數(shù)據(jù)應(yīng)用到環(huán)境應(yīng)急和預(yù)警中，提供事故應(yīng)急措施、報警信息和救援信息。普查建立起的基本單位臺賬和數(shù)據(jù)庫，使各級環(huán)保部門可以直觀地查閱，便于今后更好地開展環(huán)保監(jiān)管工作。
記者：既然是第一次全國污染源普查，不可避免缺乏經(jīng)驗和借鑒，請問如何做到依法普查？
負(fù)責(zé)人：開展全國污染源普查是國務(wù)院明確的任務(wù)，完成這項任務(wù)是各級政府的職責(zé)，依法行政是保證科學(xué)組織實施全國污染源普查的基礎(chǔ)。為此，國務(wù)院發(fā)布了《全國污染源普查條例》。
《全國污染源普查條例》共分７章４２條，明確規(guī)定了污染源普查的目的、對象、范圍、組織實施、工作任務(wù)和應(yīng)當(dāng)遵循的原則，明確規(guī)定了普查對象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員在污染源普查活動中的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。
為確保普查數(shù)據(jù)真實客觀，《條例》明確規(guī)定，普查得到的普查對象資料嚴(yán)格限定用于污染源普查目的，不與其完成污染物總量削減計劃掛鉤，不作為依據(jù)其他法律對普查對象實施處罰和收費的依據(jù)。
此次普查對象為中華人民共和國境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施。各地在國家制定的普查總體方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，分別起草了本地區(qū)的普查實施方案，由政府印發(fā)，增強(qiáng)了普查方案的操作性。
全國污染源普查對象５９２．６萬個 為解決危害人民健康環(huán)境問題提供了科學(xué)依據(jù)
記者：我們知道，開展普查必須有物質(zhì)基礎(chǔ)保障。請您介紹一下有關(guān)這次普查經(jīng)費保障方面的情況。
負(fù)責(zé)人：落實經(jīng)費是開展全國污染源普查的重要前提。全國普查辦重點開展了兩方面的工作。一是申請中央財政經(jīng)費。財政部下達(dá)２００７年普查專項經(jīng)費７．３７億元，２００８年普查專項經(jīng)費１．０９億元，２００９年普查專項經(jīng)費１１１９萬元。二是指導(dǎo)地方及時申請普查經(jīng)費。地方各級普查機(jī)構(gòu)按照分級負(fù)擔(dān)的原則，及時編制本地本級的污染源普查分年度經(jīng)費預(yù)算，并積極與財政部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。在各級財政部門大力支持和配合下，全國大部分地區(qū)的污染源普查所需經(jīng)費被列入本地區(qū)的財政預(yù)算中，并得到了及時撥付；部分縣區(qū)盡管財政緊張，但都能以大局為重，想盡辦法，積極籌措落實，確保所需。部分地區(qū)制定了“以獎代補(bǔ)”、“費隨質(zhì)走，費隨量走”的管理辦法，由省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的基層地區(qū)進(jìn)行資金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。至２００９年３月底，地方各級財政共安排污染源普查經(jīng)費３１．２７億元。
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