每年，我國(guó)由氣象引起的災(zāi)害占自然災(zāi)害的70%以上。圖為臺(tái)風(fēng)“莫拉克”侵襲時(shí)福建霞浦的街頭（攝影：景陽(yáng)）
提高社會(huì)防災(zāi)減災(zāi) 出臺(tái)防災(zāi)預(yù)案非常必要
主持人：《預(yù)案》出臺(tái)的背景也是為了更好地防范這些災(zāi)害天氣。那從您搞應(yīng)急工作的角度出臺(tái)您是不是很盼著這個(gè)《預(yù)案》的出臺(tái)？對(duì)工作效率的提升是否有很大的提升呢？
于新文：雖然我們是希望有這個(gè)《預(yù)案》來(lái)做好應(yīng)急處置工作，但是我們也并不希望災(zāi)害發(fā)生。但是從提高整個(gè)社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的角度出發(fā)，盡快出臺(tái)防災(zāi)預(yù)案是非常有必要的。這也是我們國(guó)家社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，與美國(guó)像卡特琳娜颶風(fēng)救災(zāi)不及時(shí)、響應(yīng)不迅速形成了對(duì)比，我們?cè)谠械幕A(chǔ)上得到了更進(jìn)一步的加強(qiáng)。應(yīng)該說(shuō)我們的防災(zāi)減災(zāi)工作還是做得比較好的。
預(yù)案防范范圍包括臺(tái)風(fēng)等14種災(zāi)害天氣
許永麗：那您能介紹一下這個(gè)《預(yù)案》的適用范圍嗎？
于新文：好的，在這次預(yù)案中氣象災(zāi)害大致規(guī)定了14種，比如說(shuō)臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)以及沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍包括大霧還有霾，基本上凡是造成災(zāi)害的極端天氣都包含在內(nèi)了。更清楚地說(shuō)，我們預(yù)案防范的范圍就是這些極端性的、災(zāi)害性的天氣給我們?cè)斐傻奈：?，這就是具體適用的范圍。
動(dòng)員全社會(huì)參加防災(zāi)減災(zāi)
主持人：其實(shí)我看到資料說(shuō)，咱們中國(guó)氣象局，包括一些地方政府都出臺(tái)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，那之前這些預(yù)案都起到了哪些作用呢？
于新文：你這個(gè)問(wèn)題提得比較好，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)預(yù)案來(lái)講是不能解決所有問(wèn)題的，但是《預(yù)案》的層次和體系，或者說(shuō)它所規(guī)定的范圍可以決定我們今后應(yīng)急響應(yīng)中行動(dòng)的規(guī)模。我們國(guó)家包括各級(jí)政府還是很重視氣象應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)的，從現(xiàn)在來(lái)講國(guó)家到各省級(jí)大大小小制定了240多個(gè)氣象應(yīng)急預(yù)案。
如何動(dòng)員整個(gè)社會(huì)參加防災(zāi)減災(zāi)，這個(gè)問(wèn)題正是通過(guò)預(yù)案來(lái)解決的。因此，我覺(jué)得國(guó)辦出臺(tái)這個(gè)《預(yù)案》實(shí)際上就是一種社會(huì)督導(dǎo)，采取政府主導(dǎo)、部門行動(dòng)、社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制，從而有效防范。所以我覺(jué)得從現(xiàn)在來(lái)講，從過(guò)去的部門預(yù)案上升到國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案是一種飛躍，也是我們國(guó)家落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的最好體現(xiàn)。
主持人：那是不是說(shuō)之前這些部門的、地方的預(yù)案也對(duì)我們之前的氣象工作、減災(zāi)工作起到了非常好的幫助呢？
于新文：是。從防災(zāi)角度來(lái)講，各級(jí)政府是主要的組織者和承擔(dān)者。所以從全國(guó)來(lái)講盡管我們沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案，但是各級(jí)政府已經(jīng)在政府管轄內(nèi)出臺(tái)了各類地方預(yù)案，而且也發(fā)揮了很好的作用。
預(yù)案新特點(diǎn) 氣象部門就是“消息樹(shù)”
主持人：我們國(guó)家的預(yù)案出臺(tái)后，這些地方上的或者說(shuō)部門的預(yù)案將如何運(yùn)作并發(fā)揮作用？
于新文：應(yīng)該說(shuō)目標(biāo)是一致的，責(zé)任也是明確的，我感覺(jué)無(wú)非就是在原來(lái)的基礎(chǔ)上有更明確和細(xì)化的協(xié)作，比如發(fā)布命令的等級(jí)、范圍，以及可能影響到的未來(lái)的預(yù)估，這些方面我覺(jué)得可能是需要在技術(shù)上以及在程序上有進(jìn)一步的銜接，以發(fā)揮整個(gè)預(yù)案的作用。
許永麗：《國(guó)家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》是國(guó)家層面的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，那和以前部門的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相比有什么新的特點(diǎn)呢？
于新文：如果要說(shuō)特點(diǎn)的話，最重要的是我們實(shí)現(xiàn)了從部門動(dòng)員到全社會(huì)動(dòng)員。比如說(shuō)來(lái)了臺(tái)風(fēng)，我們氣象部門啟動(dòng)了幾級(jí)預(yù)案，但是社會(huì)或者各個(gè)部門是否響應(yīng)？在過(guò)去沒(méi)有進(jìn)行很好的規(guī)定，那么這次這個(gè)預(yù)案的出臺(tái)使我們可以實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)。
如果用一個(gè)很通俗的講法就是現(xiàn)在我們想要做的，或者氣象部門所要做的就是要發(fā)揮一個(gè)“消息樹(shù)”作用，一旦出現(xiàn)了一些氣象災(zāi)害，馬上告知有關(guān)部門，當(dāng)然，說(shuō)得更貼切一點(diǎn)就是叫做“發(fā)令槍”，凡是遇到氣象災(zāi)害，氣象部門很快根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展的程度，作出未來(lái)的預(yù)估，從而作出預(yù)警，提醒各個(gè)部門、各個(gè)行業(yè)以及社會(huì)各個(gè)層面開(kāi)展響應(yīng)行動(dòng)。
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