航拍的照片顯示，北京有“七環(huán)”———前六環(huán)是環(huán)路，第七環(huán)是環(huán)繞北京城的垃圾帶。
2009年“兩會”期間，城市垃圾問題再次成為代表和委員討論的焦點議題。
“許多地方已經(jīng)出現(xiàn)了垃圾‘圍城’現(xiàn)象?！比珖舜蟠?、武漢實驗外國語學(xué)校校長李茵2009年在《建議從源頭治理生活垃圾》的“兩會”提案中指出，長期以來，由于思想觀念、管理體制等方面的原因，垃圾處理存在理念誤區(qū)，將資金和人力用在垃圾的末端治理上，而忽略了垃圾的源頭治理和減量，形成“新建、填埋、再新建、再填埋”的惡性循環(huán)。
“第七環(huán)”
“2008年11月15日，18點-20點，燒灼惡臭，大晴天，有風(fēng)，向西刮，帶(防毒)面具外出吃飯?！?/p>
“2009年5月29日，4點-7點，標準惡臭，醒了?！?/p>
“2009年10月1日，3點-5點，熏醒！”
這是趙蕾的“惡臭日記”的摘錄，她住在朝陽區(qū)高安屯垃圾填埋場3.5公里外的柏林愛樂小區(qū)。2007年夏天開始，她和周邊居民每天夜里都會聞到垃圾散發(fā)的異味。
趙蕾是中國第一個起訴垃圾處理廠的公民。但3次訴諸法庭，無法撼動小區(qū)附近已經(jīng)建成的高安屯垃圾處理廠。
面對記者時，她已經(jīng)賣掉了自己的房子?！啊異撼羧沼洝K于可以畫上句號了?！彼f。 此后，北京市朝陽區(qū)投資了1個億，對填埋場進行技術(shù)改造，治理異味。
趙蕾只是北京數(shù)萬名生活在垃圾填埋場周邊居民的一個。
記者調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全國其他地區(qū)，像趙蕾一樣，深受垃圾處理場污染困擾的市民不在少數(shù)。
貴陽市烏當(dāng)區(qū)高雁垃圾填埋場，是當(dāng)?shù)刈畲蟮纳罾幚韴?，由于常年超負荷運轉(zhuǎn)，臭氣熏天，垃圾填埋場高度已接近附近的山頂。烏當(dāng)區(qū)東風(fēng)鎮(zhèn)界牌村村民李文革告訴記者：“灰大，臭得很，尤其是夏天惡臭難忍，蒼蠅又大又多，窗戶都不敢開。聽說垃圾場要搬，可一直沒動靜?！?/p>
焚燒之困
面對如此多的質(zhì)疑，北京市政市容管理委員會副總工程師王維平告訴《財經(jīng)國家周刊》：“垃圾填埋場本身的建設(shè)符合國家標準，但設(shè)計容量跟不上垃圾增長量，而且管理不嚴格?！背摵蛇\行和管理問題導(dǎo)致設(shè)施不堪重負，臭味兒超標。
國家十一五規(guī)劃提到支持發(fā)展垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，將之作為可再生能源。2007年國務(wù)院下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》再次鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱，并給予優(yōu)惠電價政策。
“填埋對土地資源破壞太嚴重，這樣下去等于我們一年糟蹋500畝地，焚燒可以節(jié)省90%土地?！蓖蹙S平認為，焚燒不是垃圾處理的上選，但在北京這樣人口密度大、土地資源緊張的城市優(yōu)于填埋。
但在有關(guān)部門決意推進垃圾焚燒之時，廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電廠事件引發(fā)的討論已遍及全國。
廣州李坑垃圾焚燒發(fā)電廠(下稱李坑電廠)建在永興村。在電廠運行后的4年，永興村有60余人患上癌癥，其中肺癌45例，而此前的12年里共有9人死于癌癥。
“我父親就是肺癌，醫(yī)生說只有兩個月命了?！币晃淮迕窀嬖V《財經(jīng)國家周刊》，數(shù)年來，大家只有忍受著焚燒廠的臭味、煙塵、噪音，夏天常常不敢開窗。焚燒的飛灰有什么成分，村委會曾多次嘗試送檢，但無下文。
李坑電廠與附近的永興村第十二隊僅一塊菜地之隔，與不少居民住宅距離僅300米左右。村民范秋梅告訴《財經(jīng)國家周刊》，從發(fā)電廠煙囪排放出來的氣體經(jīng)常是黑色或者彩色的，如果說這種氣體不會造成污染、對人體無害，那是不可能的，如今村民種植的蔬菜在太和鎮(zhèn)已經(jīng)沒有銷路，人們都擔(dān)心蔬菜受到污染，對健康有害。
而負責(zé)李坑垃圾焚燒廠營運的法國威立雅公司(下稱威立雅)，也曾因村民的投訴，承諾將進行技術(shù)改進。
“在沒有進行專業(yè)詳實的調(diào)查之前，不能說癌癥高發(fā)就是焚燒廠引起?！蓖⒀怒h(huán)境服務(wù)技術(shù)總監(jiān)張進鋒對《財經(jīng)國家周刊》說，李坑垃圾焚燒項目運行符合政府環(huán)保標準，每天都有環(huán)保局的人駐廠檢測記錄。
廣州市城管委的報告顯示：該廠投產(chǎn)4年來，各項環(huán)保監(jiān)測表明運行指標符合規(guī)范要求，其中，二惡英等主要污染物排放指標達到歐盟相關(guān)標準。這更讓反對焚燒廠的番禺居民擔(dān)憂：“李坑的事實擺在眼前，如果達標了還這樣，怎么證明焚燒污染可以控制？”
中國于2004年承諾履行公約，并遞交了履約計劃，其中將生活垃圾焚燒列為“中國優(yōu)先控制的二惡英重點排放源”。此外，焚燒產(chǎn)生的飛灰、殘渣、污泥等含二惡英廢物也是污染源。焚燒飛灰中含有二惡英和重金屬等，需按危險廢物進行管理，但國內(nèi)現(xiàn)在的標準、規(guī)范、設(shè)備等還比較缺乏。
“我國居民生活垃圾構(gòu)成與歐美國家有明顯差異。有機質(zhì)多，垃圾在運輸過程中容易腐敗，加大了填埋處理難度和污染程度，而水分多又給垃圾分類帶來困難，增加了填埋量，消耗了土地資源?！敝袊軈f(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會副會長董金獅告訴《財經(jīng)國家周刊》。
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元說，有機質(zhì)和水分含量高的垃圾，往往導(dǎo)致燃燒不充分不穩(wěn)定，容易產(chǎn)生惡英等污染物質(zhì)。
兩害相權(quán)取其輕
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年中國城市生活垃圾清運量為1.54億噸，垃圾處理量為1.34億噸，全國城市一年約有2000萬噸垃圾未被處理。同時，由于民眾抵制和選址困難，新規(guī)劃的垃圾焚燒設(shè)施遲遲難以動工，導(dǎo)致一些地方垃圾處理技術(shù)選擇進退兩難。
根據(jù)《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，到“十一五”末，東部地區(qū)設(shè)市城市的垃圾焚燒處理率不低于35%。
“不可否認，垃圾焚燒會產(chǎn)生一定的有害氣體，但與垃圾污染本身相比，危害要小得多?！蹦暇┦惺腥菥志珠L張東毛告訴《財經(jīng)國家周刊》，從技術(shù)角度而言，現(xiàn)在的選擇是“兩害相權(quán)取其輕”。政府除了做好技術(shù)宣傳外，亟需加強垃圾處理場運行信息公開及監(jiān)測監(jiān)督工作，以消除社會擔(dān)憂。
在國內(nèi)，像高安屯這樣比較先進的垃圾焚燒廠投資約8億元，其中一半以上的成本是煙氣凈化設(shè)備，用于控制焚燒后有害物質(zhì)的排放量。王維平坦言，與填埋場一樣，有些焚燒設(shè)備運行不夠規(guī)范，所以造成污染。
20年前經(jīng)歷了二惡英危機的日本，對焚燒廠的污染監(jiān)控十分嚴格，幾乎每小時都要檢測二惡英的排放。另一方面，日本的垃圾分類精細，送往焚燒廠的是高熱值可燃物。
熱值高是對焚燒垃圾的基本要求。來自北京市環(huán)衛(wèi)研究院的檢測數(shù)據(jù)表明，北京城區(qū)混合生活垃圾的低位熱值為每公斤4564千焦，高位熱值為每公斤9000千焦。王維平解釋說，每公斤熱值4200千焦就可燃燒，一般東部城市能達到6200千焦，基本相當(dāng)于低質(zhì)煤的熱值。
仍有企業(yè)認為，這樣的熱值低于國外，進口設(shè)備用起來沒那么容易。廣州李坑生活垃圾焚燒發(fā)電二廠的環(huán)境影響報告書中顯示，當(dāng)垃圾熱值較低或水分較高時，需要添加柴油助燃。一家焚燒廠的負責(zé)人坦言，平時違規(guī)運行，應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)檢查才調(diào)至達標的現(xiàn)象普遍存在。即使環(huán)保部門在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，對造假和不穩(wěn)定也缺乏監(jiān)管力度。
標準與執(zhí)行
垃圾處理鏈條至少涉及規(guī)劃、市政、環(huán)保、城管、國資、工商、城建、等多個部門。觀察家認為，減量化需要整個鏈條上所有部門通力配合。長期以來，政府各部門職責(zé)無法明確執(zhí)行，垃圾處理各個環(huán)節(jié)面臨諸多體制困擾。
面對超負荷運行率達67%的末端處理設(shè)施，北京市出臺了《關(guān)于全面推進生活垃圾處理工作的意見》(下稱《意見》)。《意見》提出，要健全生活垃圾管理體制，建立健全市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)四級垃圾管理體制。
北京市政市容管委會固廢處副處長衛(wèi)潘明解釋說，北京將擇機建設(shè)4個垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)，其中的垃圾處理設(shè)施包括篩分、生化、焚燒、填埋等。在園區(qū)外要劃出控制區(qū)，只做園林綠化和市政基礎(chǔ)設(shè)施，把居民和垃圾處理設(shè)施有效隔離，500米之外還要劃分1000~2000米的生態(tài)緩沖區(qū)。
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